高校后勤社会化改革的实践探索

高校后勤社会化改革的实践探索

鲁伟权　胡立央

（浙江工业大学容大集团　浙江 杭州　310032）

摘　要　高校后勤社会化改革促进我国高等教育事业加快发展，从1999年起我校后勤积极探索，大胆实践，坚持高校后勤社会化改革不动摇，坚持为教学、科研和师生服务，加强内部管理，基本形成了新型后勤服务体系，走出了一条适合校情的后勤社会化改革道路。

关键词　高校后勤　改革　实践

高校后勤社会化改革是我国高等教育改革的一项重要内容，1999年以来，按照国务院的总体部署，各级政府、学校、社会企业共同参与，使后勤改革不断深化，取得了令人瞩目的巨大成绩。后勤社会化改革主要在学生公寓和学生食堂的建设和改造方面为近几年高校的扩招提供了有力的支持，也促进了高校和社会的稳定。浙江工业大学是浙江省教育厅后勤社会化改革的试点单位之一，通过近四年的改革实践，我校后勤企业的规模不断扩大，后勤的服务水平和服务质量不断提高，后勤员工的队伍建设不断完善，有力地保障了我校的教学、科研、生产的顺利开展。本文结合我校后勤改革实际，对高校后勤社会化改革实践的基本内容进行阐述。

一、坚持高校后勤社会化改革不动摇，不断深化和落实各项改革措施

我校后勤社会化改革总体进展平稳、顺利，并且取得快速发展，同时正确处理好改革、发展和稳定的关系。三年多来，积极推进后勤社会化改革，大胆实践，开拓创新，与时俱进，认真研究落实推动后勤改革的各项措施，牢牢把握后勤社会化改革方向不动摇，结合我校实际，在改革实践上作了很多有益的探索。

（一）大胆引入竞争机制

高校后勤社会化改革的关键，在于进一步改革原有的高校后勤的管理体制和运行机制。要改革原有的管理体制和运行机制，就必须遵循市场经济规律和教育发展规律，学习和引进先进的、现代的、适合后勤社会化实际的管理体制和运行机制。原有的高校后勤一直以来相对比较封闭，缺少真正的竞争，所以改革的重要任务之一就是要勇于实践，勇于开放，大胆地引入竞争机制，使高校后勤与社会逐步接轨。近几年来，我校后勤改革的实践证明，在后勤的人事管理、分配制度等方面所作的探索，取得了一定的战绩，推进和深化了后勤社会化改革。

1．在人事制度上，实行全员竞聘上岗。

按照公开、公平、公正的原则，坚持“按需定岗，以岗择人”的原则，公开竞聘，充分强调岗位意识，淡化个人身份，彻底打破“铁饭碗”。按照“总体稳定，适度增加员工就业危机感，体现一定的力度”的聘任指导思想，通过每年一次全员聘任，很多人调整了岗位，绝大部分员工找了适合自己的岗位，也有部分员工落聘。在不断聘任中优化员工组合，转变就业观念，增强竞聘意识，提高整个员工队伍素质。

2．在内部管理机制上，实行目标任务管理。

后勤集团与下属分公司、各中心签订“经济与管理责任书”，明确工作职责、目标任务、经济指标、审批权限，使中心成为一个责、权、利相结合的运行实体，调动中心的工作积极性。

3．在分配制度上，引入竞争机制和激励机制，遵循效率优先和兼顾公平的原则。

以岗定薪、以质（效益）定奖、多劳多得、优质优酬、高效高奖，适当拉开档次，奖罚分明，同时打破了平均主义。通过几年的实践，形成了一套相对成熟的分配制度。

（二）实体化、企业化运作，服务标准与社会接轨

在高校后勤社会化改革实践中，后勤企业必须遵循市场规律和价值规律，这样才能保证后勤的正常运行和良性循环。因此后勤企业与学校之间，应该明确双方的责、权、利，作为后勤企业，要按照现代企业制度，把后勤企业建成产权明晰、自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展的经济实体，保证后勤企业在社会主义市场经济中的主体地位，在政府宏观调控加市场经济的运行机制下为教育事业服务。我校后勤集团实行董事会领导下的总经理负责制，实行人事、劳资、财务相对独立的企业化管理，努力降低服务成本，提高服务质量，不断提高后勤实体的竞争能力，积极参与校内外后勤市场竞争。

随着高校后勤社会化改革不断深入，高校后勤企业必须以市场为导向，服务标准与社会接轨。后勤服务社会化过程，本质上也是一种市场化过程。如果服务标准不与社会同行业标准接轨，就不具备在市场中竞争的能力。我校后勤集团在成立初和学校有关职能部门一起，按照社会相关行业的服务和收费标准，对后勤服务项目进行了全面的经费核算，建立并完善各类收费价格体系，制定出各项后勤服务标准：饮食服务标准、物业管理标准、接待服务标准、日常修缮服务标准、水电供应服务标准、校园绿化及保洁服务标准等。三年来我校后勤集团一直按照此标准促进后勤服务按社会经济规律运行。从2003年4月起集团公司进行对餐饮、物业ISO9000质量认证体系认证，进一步明确部门职责及各工作规程，规范服务过程，提高服务质量和水平，使各项服务工作科学化、标准化。

（三）向外拓展扩大规模

后勤改革带来了后勤的快速发展，同时发展也不断地推动改革。我校后勤走出校门，积极向外拓展市场，寻找新的经济增长点，逐步形成了规模经营、集团化经营。

三年来，我校后勤集团经营规模有较大的发展，1999年我校后勤员工600余人，服务对象约5000人。而截止2002年年底，后勤集团共有员工约2100人，服务对象已近4.3万人，年营业额达1.22亿元。

根据实际情况，我校后勤集团采取并入、托管、投资等多种方式向校外拓展市场。在市场经济条件下，后勤集团要发展，不可能完全依赖学校，必须跨出校门，参与社会市场的竞争，在竞争中谋求发展。2000年我校后勤集团托管了之江校区后勤，2001年又托管了杭州市滨江高教园区、杭州市第二高级中学等学校后勤保障工作。2002年集团公司自筹资金，投资建设小和山高校园区后勤工程，至2003年9月完成6.7万平方米学生宿舍、1.5万平方米食堂一期建设，并由集团公司自行经营管理，进一步壮大了集团的整体实力。我校后勤集团在三年中从工大朝晖校区一个区块拓展到滨江高教园区、之江校区、杭二中和正在建设的屏峰校区。

二、坚持为教学、科研和师生服务，针对特定对象强化服务功能

陈至立部长在第三次全国高校后勤社会化改革工作会议上提出：“要坚持并把握改革的正确方向，就要认真贯彻改革为高校师生和教学、科研服务的宗旨，这是进行高校后勤社会化改革的根本思想。高校后勤社会化改革的根本目的是提供更加优质高效的后勤保障和服务，根本方向是为高校的教学科研和师生服务。”三年来，我校的后勤集团始终坚持为学校教学、科研和师生员工生活服务，针对特定对象强化服务功能，始终把改善服务态度、提高服务质量、提升后勤工作水平放在第一位。

（一）正确处理社会效益和经济效益的关系

公益性是高校后勤企业的显著特征，而作为公益性经济组织来说，主要目标是实现国家某些政策和长期目标，而不完全局限于自身的经济目标，当然作为公益性经济组织也要遵循市场规律，坚持正常运营，实行良性循环。而当经济效益和社会效益发生冲突时，应自觉服从社会效益，服从大局，服从长远，从而表现高校后勤实体的自身公益性。

1．具有大局意识，为学校做好后勤保障工作。

后勤工作的特点就是扎实，具有大局意识，能服从服务学校发展的大局。在历年的学生军训、毕业生离校、新生报到等工作和各种活动中，后勤集团都能优质高效地做好后勤保障工作。这几年，学校重大活动十分频繁，无论是计划内的还是突发性的，后勤集团都高度重视，始终把社会效益放在第一位，克服了各种各样的困难，出色地完成了各项任务。

2．重社会效益，努力实现经济效益和社会效益“双赢”的目标。

后勤社会化改革有其特殊性，要始终坚持“姓教”的原则，必须首先考虑保障服务及时到位，而同时后勤社会化改革是要实行企业化运作，这就要求后勤集团必须考虑经济效益。但经济效益要以社会效益为前提，任何损害社会效益的经济效益都是不可取的，后勤重在服务，搞好后勤服务，就必须注重社会效益。社会效益是后勤工作的教育属性决定的，单纯追求盈利，就背离了后勤社会化改革的方向和宗旨。实际上后勤服务有了社会效益，就有了良好的形象，就有了市场，经济效益也随之而来了。高校后勤一定要正确处理后勤工作的服务性和经济性，要做好两手抓，一手抓社会效益，一手抓经济效益，达到社会效益和经济效益双丰收。

（二）推行承诺服务和提倡诚信服务，不断深化优质服务

“服务”是后勤企业的生命力，而“诚信”是一种生产力。服务是我们永恒的主题，要认真分析校内市场现状和师生要求，开展针对性的服务，针对特定对象强化服务功能，以优质服务、优良作风、优美环境让师生员工满意。后勤服务要树形象、创品牌，而“品牌”的基础是后勤服务质量的“诚信”度，我们要以优质的服务赢得师生员工的信任，获取市场。

1．推行承诺服务和提倡诚信服务。

推行承诺服务，有利于提高后勤自身服务水平，有利于提高后勤管理水平，有利于提高后勤员工素质，能够更好地服务于广大师生员工，能够为学校的整体稳定工作提供有力保障。推行承诺服务，增加了工作的透明度，增强了文明服务、规范服务、主动服务意识，这必将全面提高后勤服务的质量。1999年，后勤集团将难点和热点问题以承诺服务30条形式向师生员工公开，让他们来监督，不断自我加压，提高自身素质，规范服务。在推行承诺服务的同时，我们也提倡诚信服务，在后勤经营、服务工作中要以诚待人，诚信服务，要诚实做人，诚实服务，诚实经营，信誉至上，把“诚信”贯穿于后勤集团整个管理、服务、生产、经营的全过程。

2．深化优质服务，定期推出优质服务的系列活动。

后勤改革要主动听取服务对象的意见，加强沟通。新形势下，服务是后勤的产品，师生是后勤的客户，必须十分重视与服务对象的沟通，不定时地向学校各职能部门沟通，主动向学校有关组织了解学生对后勤的意见和建议，每月与学生、教职工召开座谈会，实行面对面的交流，做到主动服务。为深化优质服务，后勤集团建立总值班室制度，总值班室24小时受理各类服务需求和服务投诉，能够及时解决突发事件，能够根据所掌握的信息及时向后勤有关部门提出改进意见。同时还成立了师生监控组织，将内在约束和外在约束相结合，规范各项服务、经营、管理工作的重要措施。监控人员深入公寓、餐厅，可以为后勤服务工作提出宝贵的意见和建议。

后勤集团推出了不少举措，每年都要举行优质服务系列活动，在做好承诺服务、受理24小时投诉热线的基础上，推出了“满意在校园”、创“优质服务、优良作风、优美环境”、“献诚信服务，创容大品牌”的优质服务月活动；经常性地开展“师生家长开放日”活动，邀请教师、学生和家长参观食堂、学生公寓工作流程、参观放心菜基地等；举办“梦溪村社区文化节”，拉近了后勤员工与师生的距离。

（三）服务创新

“服务永无止境”，时代在进步，社会在发展，在后勤社会化改革中，面临着诸多新情况和新问题，后勤工作需要创新，后勤广大员工的服务意识、服务作风、服务标准、服务质量也必须与时俱进。这三年我校后勤集团及时了解服务对象的需求，在服务中不断创新，在创新中不断增加服务内容，不断拓展外延服务。

三、坚持以人为本、科学管理，不断规范企业内部管理行为

衡量改革是否成功，其中一个重要指标是后勤企业有无发展，后勤员工有无发展，这也是“三个代表”的具体体现。我校后勤集团始终遵循“以人为本”的现代企业管理理念，挖掘员工潜力，建立科学的现代企业制度，不断规范企业内部管理行为。

（一）建章立制，规范管理

后勤改革要规范管理，必须建立适合后勤社会化的各种行之有效的制度，以规范管理行为，加强内部管理。三年来，针对我校实际，后勤集团人、财、物三大要素制定了《人事管理办法》、《财务管理制度》、《奖酬金分配办法》、《物资管理办法》等制度。针对日常工作的开展，制定《月重要工作计划表》、《上月重要工作总结表》、每周巡查制度、领导接待日制度、总值班室督办制度等。系统、完善、科学的规章制度，有利于后勤规范化、系统化、科学化，也保证了后勤社会化改革能有步骤、有秩序地进行。

同时在管理实践中不断修改和充实现有制度。随着后勤服务范围的拓展和集团管理的实际需要，对旧的制度要整理、修订，使之更加完善；同时，根据管理和服务中遇到的新问题，制定新的管理制度，使管理更加规范，适应科学管理的要求，进一步完善制度化的管理。

（二）管理重心下移，调动部门和员工积极性

管理重心适度下移，经济责任到人，实行分级管理，能调动部门和员工的积极性，分级管理原则主要体现为对下属中心的目标任务管理法。后勤集团在理顺关系，摸清底子的基础上，按照各中心不同性质，制定不同的考核指标，各中心独立核算，分设账目，自负盈亏。集团每年与各中心签订目标任务书，明确中心工作职责、经济责任指标及费用结算程序，并加强财务监督，确保了目标任务书的严肃性和有效性。制定中心目标任务书，提高了部门工作的责任心和员工积极性。同时给予下属中心一定的用人权、管理权，压力与动力并论，使各部门充分挖掘潜力，实现各项工作目标。

（三）加强培训，不断提高员工的总体素质

后勤社会化改革的艰巨性、复杂性和长期性都对后勤员工的素质提出了新的、更高的要求。员工队伍的总体素质直接关系到后勤集团的生存，因此我校后勤集团十分重视内部培训和引进人才相结合，保证了后勤集团日常工作的正常运行和今后的可持续发展。

1．加强培训，提高员工队伍的总体素质。

我校后勤集团采取一系列积极措施鼓励和支持干部职工参加继续教育学习和职业技术培训，并自行组织了一系列的管理、财会知识讲座和技术培训，积极开展业务技能培训和岗位练兵活动。通过培训与学习，提高员工的业务素质，不断提高员工的总体素质。

2．引进大学毕业生和有技术特长的专业技术人员。

近几年我校的后勤集团引进了近百名有学历、懂管理、有开拓精神、有创新能力的新生力量以及有特殊专长，富有实践经验的管理经营人才和技术骨干充实到了后勤战线，优化员工队伍的知识、文化和专业结构，从而提高后勤员工的整体水平。

实践证明，后勤社会化改革已经取得了较大的战绩。我们要按照第四次高校后勤社会化工作会议的要求，学习贯彻党的十六大精神，正确理解后勤社会化改革的内涵，坚持正确的改革方向，认真总结经验，进一步解放思想，抓住机遇，迎接挑战，努力探索，大胆实践，克服困难，继往开来，进一步深化我校的后勤社会化改革，不断开创高校后勤社会化改革的新局面。