加强党对学校的领导必须依法治校

三、加强党对学校的领导必须依法治校

实行和坚持依法治校，就是广大教育工作者在党的领导下，依照宪法和法律特别是教育法律的规定来管理学校各项事务，保证学校内外部关系及内部各要素之间的关系健康发展，从而以较低的成本获得较高的管理效率。实行依法治校，首先要有法可依，有法必依，违法必究。依法治校中的“法”，既包括全社会共同遵守的一般法律，也包括专门规范教育事项的特别法律，还包括学校根据自身实际情况在法律授权范围内制定的内部规章制度。学校内部规章制度的内容和制定程序是否合法，是实行依法治校的重要标志。市场经济条件下的教育必然呈现出开放式特点，这在客观上要求学校在发展建设上，要走出传统封闭式管理体制，建立起法制管理模式。在党的领导下，依法治校意义重大。

依法治校对我国教育事业的整体发展和进步起着重大的推动作用。目前，我国受经济发展、现实国情所限，继续教育尚不发达，国民教育主要靠学校教育来完成，如何提高学校管理水平，充分发挥学校教育的主渠道作用，是我国社会发展走向新的历史时期迫切需要解决的问题。学校管理的科学化、法制化程度又直接影响学校教育的质量，影响国民的整体素质和一个国家的综合国力。法国、英国、德国、美国等国的发达，“二战”后日本的崛起，都向世人昭示了这一点。“二战”后的日本在大力发展教育，增加教育投入的同时，制定了完整的《学校教育法》，通过法治途径规范学校管理、发展学校教育，以学校教育为主渠道提高国民的科技和文化素质，从而促进了社会生产力的快速发展，提高了日本的综合国力。

依法治校对学校自身的建设和发展也具有重要意义。首先，依法治校是学校管理方式的重大改革。过去上级教育行政部门对学校统得过死、管得过细、干涉过多，学校没有办学自主权。学校在内部管理上无法可依，单靠行政指令开展工作，决策不够民主，监督机制不健全，这不利于调动广大教师的工作积极性，也影响了我国教育事业的发展步伐。学校管理者依法行政，依法办学，势必推进学校管理方式的重大变革，即从封闭的集权式管理向开放式的民主化管理转化。其次，依法治校有利于学校规范办学行为。应该说目前国家出台的法律法规及规章，从总体上已经覆盖了学校工作的方方面面，学校各项工作已经置于统一规范之下，认真执行这些法律法规，将有利于规范办学行为，提高学校管理水平。再次，依法治校有利于营造学校教育的法制氛围，要积极推动全社会依法维护学校合法权益、依法支持学校建设。最后，依法治校有利于维护学校及师生的合法权益。对外当学校及师生的合法权益受到不法侵害时，要寻求法律保护，捍卫法律尊严，严惩不法之徒;对内明确学校与教师、学校与学生、教师与学生之间的法律关系，规范各方的行为，依法保护学校、教师、学生各自的合法权益。

学校管理者能否明确法治观念，认清依法治校必要性和迫切性，是学校实施法制化管理的前提和基础。学校管理者应该把依法治校上升到依法治国的高度，并作为其重要组成部分来认识。正确处理法与国家政策、法与学校规章制度的关系。在实施依法治校的过程中应消除一种非此即彼的错误认识，即不能简单地认为依法治校就排斥学校管理中的政策性规范及领导者发挥工作主动性制定的各项具体措施。实践证明，国家政策只要和法律相一致，就要贯彻执行，学校的规章制度只要和法律不矛盾，也要继续遵守，而且它们对国家法律是一种有效支持，会对学校管理产生推动作用，是绝对不可偏废的。有些政策性的规范可提升为法律、法规并确定下来，有些法律还应制定具体措施去落实，单靠法律或单靠政策措施都是片面的，二者必须兼而有之。

学校对教师、学生等方面进行管理时，可把法律、法规延伸，制定规章制度，把学校法制能动地与学校内部规章制度相结合。依法治校体现的是一种法治精神，强调的是依法办事，并不排斥学校管理中运用经济手段、行政手段及其他手段。就法律与学校规章制度的关系而言，以高等院校为例，应根据《高等教育法》对学校原有的规章进行修订，这是依法治校的基础性工作，比如学科建设调整问题，过去是校长拿个方案，与下面对个话，再由校党委开个常委会讨论一下就定下来。学科调整方案必须由学术委员会审议、批准。所以，依法治校，更要体现校长以及其他管理者依法律程序办事。

目前我国有关教育发展、学校管理的各项法律、法规陆续出台，为依法治校提供了最基本的依据。广大师生员工知法懂法，是依法治校的前提。为此，学校党委应把教育法制学习与宣传纳入工作职责范围，可在学校党政机关管理人员及教职工中开展教育法制宣传讲座;在高校学生中可开设“教育法概论”、“教育行政法”等课程;还可以通过校报、广播、校园网、宣传栏等进行宣传;也可召开座谈会、讨论会，促进师生员工的学习与交流。在宣传教育过程中，校领导要率先垂范，带头学法，使校园内从管理者到广大教师和学生都了解掌握相关的法律法规，从而为管理者依法实施学校管理、教师依法从教，学生依法维权、守法从学奠定基础。