【摘要】：小学教育亦称国民教育或义务教育，重在普及。在使国民同受国家规定的共同教育，以增进国民底能力，巩固国家底基础。简言之，可称为统一职能。中国地大物博，各地生活状况不同，教材之选择，教授之方式，自然不能一致，而且也不当一致。可是现在中国的小学校形式上虽以施行国家根本教育为宗旨，但外人在国内各地设立初等学校甚至于少用本国语言与不用本国语言教授者随地皆是。
十二 小学底职能
小学教育亦称国民教育或义务教育，重在普及。义务教育何以要普及？在使国民同受国家规定的共同教育，以增进国民底能力，巩固国家底基础。无论何种国家，其国民教育均由国家办理，不容私人违法经营。教育目的固然是全国一致的，人民就学并由法律强迫之，其所以如此，是因为一国在历史上有其立国的特点，也有其立国的理想，要此特点能继续传衍，此理想能逐次实现，非全国人民共同努力不可，更非全国人民明白此特点与理想不可。负传播与灌输之责者为小学，故小学最重要的职能为使全国民对于国家有一致的理想而共同努力实现。简言之，可称为统一职能。
中国地大物博，各地生活状况不同，教材之选择，教授之方式，自然不能一致，而且也不当一致。然而这种不一致只是实施之节目的变更，不是宗旨的差异。中国国民之居于北方者食麦，居于南方者食米，教材之关于饮食者自当米麦分授，但无论其食米、食麦或食其他种种物品，其为黄帝子孙则同，其受外国不平等条约之拘束受资本主义之侵蚀则一。处现在半殖民地之时代，谁也不能不承认向外求国家的独立，向内求国家的统一是必要的。可是现在中国的小学校形式上虽以施行国家根本教育为宗旨，但外人在国内各地设立初等学校甚至于少用本国语言与不用本国语言教授者随地皆是。[4]为教育原则与国家前途计，国民对此均当特别努力。
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