教育财政的高

二、教育财政的高、低层次目标

我国教育财政运行目标可分为高低两个层次。高层次教育财政运行目标一般指国民素质的提高、人的全面发展、综合国力的提升和社会稳定。在这些高层次国家教育财政运行目标中，有的与教育发展的关系是直接的，理解起来比较容易，如国民素质的提高、教育公平和人的全面发展;有的与教育发展的关系是间接的，理解起来比较困难，如综合国力的提升和社会稳定。但在高层次教育财政运行目标体系中，像综合国力的提升和社会稳定这类目标是不能忽视的。这是因为它们既是政治性、经济性的，又是教育性的。如综合国力的提升既依靠经济实力、科技实力和国防实力的增强，又依靠国民素质的提高，特别依靠科技队伍的壮大。又如社会稳定既在一定程度上取决于经济增长、就业充分、分配公平、物价稳定等经济发展目标的实现，又在一定程度上取决于造就符合社会要求的德、智、体、美等方面全面发展的大批各级各类人才的教育发展目标的实现。各高层次教育财政运行目标之间的是相互补充、相互促进的关系。如国民素质的提高这一教育财政运行目标的实现，既能弥补教育公平不能直接促进效率所带来的不足，又有利于人的全面发展。

低层次教育财政运行目标通常是指教育的健康发展、教育资源的优化配置、义务教育的普及、非义务教育收费水平的稳定、区域间教育发展不平衡状况的改善和对外教育交流的健康发展等。

教育的健康发展这一教育财政运行目标的确立，是因为教育发展通常面临着解决由技术进步引起的就业问题和教育深化问题。所谓教育的深化，是指受教育程度较高的人逐渐去从事过去由受教育程度较低的人承担的工作的现象。技术进步直接导致劳动生产率的提高、产业结构的变化和生产过程的技术含量的提高，同时促使技术不断替代劳动，新产品不断替代旧产品，新技术不断替代旧技术，从而要求劳动力不断从传统产业转向高新技术产业，引发结构性就业问题。劳动者顺利适应这种变化的条件是不断掌握新知识、新技术。随着技术更新和教育的不断深化，适时适度地发展教育，以便让更多的人接受更多年限的教育，既有利于缓解结构性就业压力，又有利于引导教育深化朝着产业结构升级的方向发展，还有利于通过延长青年受教育年限来达到拖后就业起始年龄、缓解就业压力之目的，以便增强经济持续快速健康发展的后劲。问题在于发展教育需要增加教育投入，而教育投入的有效增长实质上取决于人们在多大程度上愿意放弃眼前利益而服从长远利益，从而把更多的资源用于扩大招生，以便让下一代过得更好。这一意愿的强弱程度既取决于剩余产品的数量，又取决于文化传统和价值判断，还取决于教育财政的引导。

教育资源的优化配置这一教育财政运行目标的确立，是因为社会资源的稀缺性决定了任何部门的资源配置都必须遵循效率原则。义务教育的普及这一教育财政运行目标的确立，至少有这样几个理由:第一，义务教育的普及体现人人平等享有受教育的基本权利，它有助于增进社会公平;第二，义务教育的普及可以满足每个人基本学习的需要，而在当今知识经济时代，这种满足是年青一代每个人谋生存、谋工作、谋发展、谋交际、谋贡献、谋人格尊严、谋社会参与等等所必需的;第三，义务教育的普及有利于形成共同的世界观、共同的理想、共同的道德观、共同的审美观等，从而有利于促进人的社会化;第四，义务教育的普及还有利于加快学习型社会的建设。一个文盲充斥的国家，不可能建成现代文明强国。没有义务教育的普及，也不可能最终扫除文盲。因此，各国政府都高度重视义务教育普及这一教育财政运行目标。

非义务教育收费水平的稳定这一教育财政运行目标的确立，至少有这样三个理由:第一，非义务教育收费水平的上升会加重低收入家庭的经济负担，甚至迫使低收入家庭子女不得不放弃接受非义务教育的机会，从而加剧社会弱势群体的边缘化;第二，非义务教育收费水平的上升可以推动物价水平的上涨，从而导致通货膨胀，而通货膨胀导致的收入和财富的再分配，通常会损害社会公平和效率;第三，各个非义务教育办学实体之间在学费上存在的过大差距，会滋生攀比心理，从而诱发非义务教育收费水平的进一步上升。

区域间教育发展不平衡状况的改善这一教育财政运行目标的确立，是因为区域间教育发展的不平衡通常是一个导致社会不稳定的潜在因素，是国家长治久安的心腹之患。一般说来，区域间教育发展不平衡状况的改善是难以通过市场来实现的，它在很大程度上依赖于政府对不发达地区教育的财政转移支付。

对外教育交流的健康发展这一教育财政运行目标的确立，主要有这样几个理由:一是改革开放作为我国的一项基本国策，要求通过扩大对外教育交流来借鉴外国先进的办学经验和教材教法，吸收外国优质教育资源，开拓对外教育服务市场，提高教师的对外交流水平，使教育成为我国深化改革的智力摇篮和扩大开放的重要窗口。二是面临引进外国教育服务而给国内教育服务市场带来的巨大冲击，需要运用教育财政来调控教育服务贸易，以便缩小教育服务进出口贸易逆差，保护国内教育服务业。三是需要运用教育财政来提高对外教育交流的经济效益和社会效益，防止人才大量外流。

上述各个低层次教育财政运行目标之间存在着以下几种关系:①相互独立的关系。如义务教育的普及与非义务教育收费水平的稳定之间就是相互独立的关系，即为实现义务教育普及所采取的政策一般不会对非义务教育收费水平的稳定产生影响。或者说，为实现非义务教育收费水平稳定所采取的政策一般不会对义务教育的普及产生影响。②相互促进或部分相互促进的关系。如教育资源的优化配置与区域间教育发展不平衡状况的改善之间就是相互促进的关系，即为实现教育资源优化配置所采取的政策有利于改善区域间教育发展不平衡状况。或者说，为改善区域间教育发展不平衡状况所采取的政策有利于教育资源的优化配置。③相互对立或部分相互对立的关系。如为实现非义务教育收费水平的稳定所采取的学费管制政策，会不同程度地影响非义务教育发展速度。或者说，为加快非义务教育发展速度所采取的放松学费管制政策，会不同程度地引起非义务教育收费水平的不稳定。

高层次教育财政运行目标与低层次教育财政运行目标既相互区别又相互联系。它们的区别在于，高层次教育财政运行目标比较抽象，低层次教育财政运行目标比较具体。它们的联系在于，高层次教育财政运行目标的多个甚至全部与低层次教育财政运行目标的某个有直接或间隔的相关性。低层次教育财政运行目标是高层次教育财政运行目标的具体化。因此，在低层次教育财政运行目标的选择过程中一般可以忽略它是否会对高层次教育财政运行目标产生负面影响的问题。