“谁反对改革，就让谁下台”

改革，本质上是利益格局的深刻调整。在改革进程中，因为畏惧风险或者贪恋权位，而抵制改革的官员大有人在。20世纪90年代初期，改革开放陷入僵局。1992年1月17日，邓小平果断到南方视察。抵达武昌火车站时，他发了一通脾气后，说出了他的要点：“谁反对改革，就让谁下台。”^[9]抵达深圳之后，邓小平掷地有声：“不坚持社会主义，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条……谁改变三中全会以来的路线、方针、政策，老百姓不答应，谁就会被打倒。”杰出人物之所以杰出，乃是因为他的背后有广泛的社会情绪^[10]。此前，上海《解放日报》发表“皇甫平”系列社论，其中一篇引用了荀子的话：“治国者敬其宝，爱其器，任其用，除其妖。”结果已众所周知。“社会主义市场经济”，被党的十四大确立为经济体制改革的目标；改革迅速打开局面，为此后20多年的高速经济增长奠定了基础。

2004年冬，政治学者辛宇曾与一位省委书记长谈，主题是“如何从干部‘能下’方向实施战略突破”。得出的结论是：改革开放20多年，干部“能上”方向的创新空间已经极小，但“能下”方向的空间相当广阔。如果“能下”空间一旦打开，干部队伍的素质就能在流动中不断提高，唯“年轻化”是举的僵局就能顺利打破，改革中的优秀人才就能脱颖而出！据此，在干部“能上与能下”这对矛盾中，“能下”才是主要矛盾^[11]！

党的十八届三中全会提出了全面深化改革方案，这无疑将成为决定中国能否跳出“中等收入陷阱”、实现可持续发展的历史转折点。但与过去30多年相比，此次改革所面对的既得利益格局极其庞大，且以触动官员权力的奶酪为核心目标，堪称是一场“政府的自我革命”。一个人能否自己揪着自己的头发离开地球？显然将异常艰难，只能是壮士断腕。但是，“户枢不蠹，流水不腐”。任何一个组织体系，既需要源头活水，也需要定期排污，才能保证组织的健康发展。

因此，政治家必须敢于撼动那些对改革阳奉阴违的官员，否则难免出现“政令不出中南海”的尴尬局面。回望1998年，时任总理朱镕基在国务院第一次全体会议上就强调，“如果本届政府都是‘好好先生’，我们就对不起人民，要做‘恶人’，不要说‘我们现在这个社会已经变成庸人的社会，都不想得罪人，我不同流合污就行了’，这样想是不行的。”^[12]

时至今日，一些官员非但没有“争当改革促进派”，反而明哲保身，“不作为”“慢作为”，甚至出现“上层官员踩油门，中层官员挂空挡，底层官员踩刹车”的改革僵局。李克强总理多次怒斥：“国务院常务会讨论通过的一些政策，现在却还‘卡’在那儿，难道让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗？这不是闹笑话吗？”“尸位素餐本身就是腐败，不作为的‘懒政’也是腐败！”“政策千条万条，不干就等于白条。”“对那些为官不为的官员坚决采取组织措施。”^[13]

2014年9月，习近平在中央深改组第五次会议上指出，随着改革方案不断出台，抓落实的任务越来越重。要把抓改革举措落地作为重要政治责任，强化主责部门和一把手责任，要敢于担当，主动作为。不仅要重视改革施工方案质量，更要考核验收改革竣工结果，没有完成或完成不到位的要问责。^[14]2015年7月，中办印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，明确提出“政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部”，要“坚决进行组织调整”。其中，第二条指出，本规定所称推进领导干部能上能下，重点是解决干部能下问题，“着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题”。

需要注意的是，让改革者下，除了体制内的运行机制，更要借助群众的监督力量。改革涉及大多数群众的利益，群众对改革的获得感如何，对当地主政者是否真改革，改革用了多少力，最有切身感受。让群众参与，倒逼“不改革者下”。因此，通过政务公开，引导群众参与改革决策讨论，激发改革者积极作为，倒逼不改革者下。