从“先破后立”到“先立后破”

全面深化改革，一定要处理好“破”与“立”的关系。过去，我们总是强调“先破后立”。很多人经常说，“不破不立”，“破字当头，立在其中”。尤其是在改革开放之初，我国经济社会发展迅速、法治建设相对滞后，“摸着石头过河”这种实践先行、立法附随的模式成为常态，虽发挥过积极作用却损害了法律权威性。因此，到了全面深化改革时代，必须要树立新的“立破观”，亦即立字当头、先立后破、不立不破、破为了立。

2012年12月4日，刚刚履新不足20天的中央政治局召开会议，审议通过了“八项规定”。“轻车简从”，“不张贴悬挂标语横幅”，“开短会、讲短话”，“减少交通管制，一般情况下不得封路”，“压缩报道的数量、字数、时长”，等等。短短600多字，没有大话、套话，实实在在。

对于“八项规定”，很多人并不当真，结果一批公款吃喝的干部被严肃处理。第二年，受到处理的逾6万起、8万多人。第三年，再也没人敢公开“把纪律当笑柄，把哨兵当仆人”。党风政风为之一变，社会风气为之一新。

人们终于意识到，“八项规定”不是走形式，而是许多改革的开始，是重新树立中央威信的开始，是取信于民、赢得民心的开始。只要使出霹雳手段，沉疴积弊完全可以清除。“八项规定”作为新一届中央领导集体的第一把“手术刀”，“小切口”推动了“大变局”。

“不以规矩，无以成方圆。”无论是治国理政，还是进一步推动改革，都必须立规矩、讲规矩、守规矩。习近平说，全面深化改革头3年，是夯基垒台、立柱架梁的3年。截至2016年9月，中央出台或修订的党内法规共54部，一系列法规制度陆续出台。中央深改组成立以来，审议通过及印发的涉及反腐与党建文件至少达到17份，为全面从严治党立梁架柱。由此释放的重要信号是：全面从严治党，越往后执纪越严。

值得一提的是，2016年7月，中共中央印发《中国共产党问责条例》，这是管党治党的一个重要利器。动员千遍不如问责一次，执行制度关键在人。“把权力关进制度的笼子”，是新一届中央制度反腐的主要思路。李永忠认为，要问责，更要倒逼改革。组织制度的核心是选人用人体制，领导制度的核心是权力结构。因此，治本之策就是要看到选人用人问题，看到权力结构问题。党委主体责任，就是实现科学的权力结构。如果党委的权力结构改进科学了，主体责任就尽到了，再复制就可以了。

习近平多次强调：“凡属重大改革都要于法有据。”这就意味着，改革“先破后立”的时代即将终结。从“先破后立”到“先立后破”，是时代所需、法治所需。党的十八大之后，我国法律体系基本形成，“先立后破”已有法治基础。

推动全面深化改革，必须坚持法治引领、法治先行。需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序进行；有的重要改革举措，需要得到法律授权，要按法律程序进行，以立法引领改革，以改革推动立法，以立法引领群众。2013年以来，全国人大常委会“打包”修改法律，从各领域简化、下放和取消了一些审批权。上海自贸区的先行先试，经过了全国人大常委会授权；放开“单独二孩”、废止劳教制度，也由常委会做出决议和决定。自贸区试点，也不再搞“政策洼地”，搞优惠，而是注重“可复制、可推广”等制度安排和法律设计，当好改革“试验田”“排头兵”。