关于构建“双进共建”城乡一体化基层党建工作新格局的实施意见

关于构建“双进共建”城乡一体化基层党建工作新格局的实施意见

为深入贯彻胡锦涛总书记在中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，认真落实固原市与国土资源部等单位开展的联创齐争活动，充分发挥基层党组织和广大党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的积极作用，促进农村党建经验进城、城市党建资源进村，进一步提升全县基层党建工作科学化水平，逐步构建起以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的基层党建工作新格局。现结合实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“整合资源、搭建平台，优势互补、上下联动，城乡互促、共同发展”的思路，紧紧围绕全县经济社会发展大局，充分发挥各级党组织和党员作用、特长和优势，以科学发展、富民强县为主题，以农村党员“双带”能力建设为载体，以密切联系群众、真心服务群众为核心，以落实民生、改善民生为重点，以“基层组织联建、发展大计联议、富民产业联抓、惠民实事联办、党员干部联管、党群关系联促”为主要内容，创新城乡之间相互联结、相互合作、相互促进的有效途径，实现城乡党建工作相互补充，形成合力，为建设生态彭阳、宜居彭阳、富裕彭阳、诚信彭阳、和谐彭阳提供坚强的组织保证。

二、目标要求

（一）城乡党建工作有机融合

积极构建“双进共建”城乡一体化基层党建工作体系，实现城乡党建资源有效整合，城乡党员实行一体化动态管理，城乡党建工作互促机制不断健全，形成互融共促、协调发展的良好局面。

（二）城乡组织建设全面加强

城乡党的组织和党的工作全覆盖，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，城乡党员队伍结构优化，农村党员“双带”能力建设稳步推进，城市党员服务基层、服务发展、服务群众的意识明显增强，党的先进性进一步巩固发展。

（三）推动城乡统筹加快发展

基层党组织领导和服务城乡统筹的功能明显增强，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用充分发挥，城乡各项重点工作顺利推进。

三、主要内容

（一）基层组织联建

在按地域、单位设置党组织的基础上，创新党的组织设置模式，推动基层党组织设置动态延伸和全方位覆盖。城乡联建。按照“按需对接、优势互补、互利共赢”的要求，突出产业上相近、优势上互补、资源上共享、功能上带动，建立城乡联合党组织，促进资源要素有序流动，实现以城带乡、以乡促城。村企联建。以一村一企、一村多企形式联建，深入开展村企结对、村企互助、以企促农活动，引导农村党组织积极支持结对企业，营造良好生产环境；鼓励企业帮助结对村改善生产生活条件、解决农村劳动力就业等，实现村企互惠、联建共赢的目标。村村联建。按照地域相邻、产业相近，优势互补、资源共享的原则，推进强村带弱村结对共建模式，建立长期稳定的互助帮扶关系。建立专业合作组织。组建各类农民专业合作社、专业协会，把党组织的优势同专业协会在技术、信息、市场、资金上的优势有机结合起来，实现党支部与协会、协会与农户相互结合，良性互动。

（二）发展大计联议

紧密结合全县“十二五”规划和乡镇、部门年度工作计划，共同商议“双进共建”工作实施方案、年度计划和相关制度。建立联席会议制度，每年至少召开两次会议，研究部署和总结工作，解决出现的问题，提出加强和改进的具体措施，推动工作落实。积极构建以工促农、以城带乡的党建工作互帮互助机制，推动城乡党建资源双向流动，互相协作。在党建工作经费、党务人才等方面，城市支持农村；在活动阵地、教育设施等方面，城乡整合利用；在经验、信息等方面，城乡互学共享，充分发挥城乡党建资源的整体效益。同时，按照“党群部门联弱村，政法部门联乱村，经济部门联贫村，涉农部门联专业村，相关部门联移民村”的要求，采取组织“定对”、自由“结对”等形式，联系帮扶。

（三）富民产业联抓

持续开展领导干部联系点、部门包村、党建工作领导小组成员单位包抓重点村、贫困村、后进村活动，结合机关党建“三制”、城乡“手拉手”等工作，引导农村党组织与机关党组织结成富民产业联抓对子，采取强村帮弱村、富村联贫村、部门（单位）结新村、党员帮群众等方式，深入推进农村党员“双带”能力建设“三扩一树”工程，着力在强基固本上“培土”，在激发动力上“蓄水”，在发展产业上“催芽”，合力创建一批林果、草畜、蔬菜等特色优势产业示范基地，使“双进共建”机制为建设和谐富裕新农村注入强大动力。深入开展“包联共建社区、对口帮扶农村”活动，进一步完善城乡联动的组织活动方式和活动内容，把机关、社区、非公有制经济组织和社会组织党建工作向农村拓展延伸，从政策、技术、人才、物资、信息、资金等方面帮扶农村党组织，帮助农村党组织理清发展思路，完善发展措施，协调帮扶资金，确定帮扶项目，促进集体经济发展，拓宽农民增收渠道，形成城乡党建协调并进、经济社会共同发展的工作格局。

（四）惠民实事联办

积极推进“三带模式”，充分发挥城市的人才智力资源、经济和文化优势帮扶农村，组建特色种植、畜牧养殖、医疗卫生、文化教育等专家服务团，深入农村为群众提供政策咨询、技术指导、信息发布等服务。选派机关、企事业单位干部组成工作队，带任务、带资金、带技术，深入开展“提供致富信息、解决启动资金、传授实用技术、联系就业岗位、落实脱贫项目、开展访贫问苦”等帮扶活动，千方百计为农民群众办好事、干实事、解难事，扎实推进机关带农村、社区带农村、企业带农村，组织城乡党员开展集体过政治生日、结对帮扶等活动，在政治、生活、发展等方面互帮互助，实现共同发展。积极搭建村级组织活动场所“一体六功能”服务平台，进一步完善县、乡、村、组四级便民服务网络体系，为群众提供“一站式”服务，方便群众办事，优化发展环境。

（五）党员干部联管

建立健全城乡一体党员教育管理制度，推动城乡党员在日常管理、教育培训等方面的互动融合，共同提高。建立城乡一体党员发展机制，对在城乡之间流动的优秀农民工、团员、青年、妇女和各类优秀人才，实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的办法推优入党，不断优化党员队伍结构。建立城乡一体党员培训机制，把基层党员培训纳入干部教育培训整体规划，依托县、乡党校和各级党员教育示范基地、远程教育网络等开展党员教育培训，实现城乡教育培训资源共享，让城乡党员同步学习、同步提高。实施城乡党员干部双向培养计划，定期从机关、事业单位选派一定数量的优秀年轻后备干部到农村任职或工作，并选派一定数量的乡村干部到机关（单位）进行短期学习培训。建立城乡一体党员管理机制，对农村、企业党员和机关、社区党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，使党员在工作单位和居住地灵活参加学习教育，自觉接受管理服务和监督。

（六）党群关系联促

建立“以激励为核心、以关怀为宗旨、以帮扶为途径”的激励关怀帮扶体系。健全激励制度，定期开展表彰活动，对创先争优活动中涌现出来的先进集体和优秀个人进行表彰，健全农村干部待遇落实及正常增长机制，对累计任职10年以上的离任村干部和党龄50年以上的党员颁发“特殊荣誉证书”等，增强基层党员干部的荣誉感和自豪感。建立帮扶基金，采取“党费拨一点、经费挤一点、党员捐一点”等方式，进一步完善困难党员帮扶工作体系，重点帮扶年老、体弱、患病、伤残等生活困难党员群众。拓宽活动内容，发挥党组织的领导和带动作用，整合各类服务资源，进一步完善互助平台，把单一的扶贫帮困向满足党员群众的政治、经济、文化、创业需求转变，特别是向法律服务、文化服务、创业与就业服务、医疗服务、教育科技服务等方面延伸，切实建立健全激励、关怀、帮扶机制。全面推进“以党务公开促进村务公开”工作，健全完善“四议两公开”“一事一议”“五牙子章”民主理财等制度，有效保证党员群众的知情权、发言权、监督权和决策权。建立联系服务群众体系，认真落实党员领导干部联系基层制度，扎实抓好领导干部下乡驻村工作，全面推行党员领导干部接待日制度，不断深化和拓展党员责任区、党员承诺、设岗定责、结对帮扶、党员志愿者服务等活动，引导机关党员干部深入基层、深入群众、深入一线，了解情况，解决问题。

四、工作措施

（一）发挥组织设置的基础作用

积极创新城乡党组织设置形式和活动方式，打破地域界线、条块分割、建制束缚和行政壁垒，构建广泛覆盖城乡、直接服务发展的新型党组织体系，使基层党建工作与城乡统筹发展在指导思想上相一致，工作目标上相协调，工作部署上相呼应，工作成效上相促进。

（二）发挥广大党员的主体作用

加强党员发展工作，保证党员队伍的质量，从注重性别、年龄结构向注重素质、能力上转变，提升党员推动城乡发展的能力。建立城乡一体的党员动态管理机制和党内激励、关怀、帮扶机制，充分调动党员干部积极主动参与城乡党的建设的积极性。根据不同群体党员的职业状况、生活环境等差异特点，本着有利于管理、有利于党员发挥作用的原则，实现城乡党员一体化管理、一体化考核。

（三）发挥示范典型的辐射作用

着力培育新亮点，树立新典型，积累新经验，在农村和城市中分类培育出一批构建“双进共建”城乡一体化党建工作机制的先进典型，及时总结、推广和宣传好经验、好做法。着力抓好后进村整顿帮扶工作，把后进村打造成示范村，促进平衡发展，确保城乡基层党建工作整体推进。

（四）发挥城乡人才的支撑作用。

定期从机关选派优秀年轻干部或后备干部到农村、社区、非公有制经济组织和社会组织任职、挂职或担任党建工作指导员，积极引导大学毕业生到基层一线工作。充分利用县、乡党校培训资源，发挥农村党员干部现代远程教育平台作用，建立城乡党员干部培训基地和实践基地，开展农村实用技术、职业技能和创业培训。

（五）发挥党建资源的保障作用

推动农村党建经验、城市党建资源双向流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，打破区域、行业、城乡界限，推动城乡基层党组织之间、不同类型党组织之间的交流和合作，形成联动的基层组织党建网络。

（六）发挥长效机制的导向作用

建立城乡一体化党建工作责任体系，加强对党建工作的领导。健全领导协调机制和责任考核机制，强化考评督办，增强各级党组织统筹推进“双进共建”城乡一体化党建工作的自觉性。健全工作激励机制，定期开展评先选优，推动工作平衡发展。按照全县经济社会发展要求，找准城乡党建工作合作互动的结合点和切入点，激发“双进共建”城乡一体化党建工作的内在动力。

五、几点要求

（一）加强组织领导

坚持城乡党建统一规划，同步投入、同步推进、同步考核。建立“双进共建”城乡一体化党建工作领导小组，形成县委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职的工作格局。建立“双进共建”城乡一体化党建工作联席会议制度，定期召开联席会议，交流情况，研究工作，协调推进城乡基层党建工作。

（二）严格落实责任

认真落实基层党组织书记抓基层党建工作责任制，形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各乡镇要建立协调联动、情况报告、督查评价等制度，县直各部门（单位）要立足职能，整合资源，在项目、资金、人才等方面提供支持。各群团组织要积极推进党建与工建、团建和妇建联动，动员和鼓励各类经济、社会组织大力支持党的建设，形成齐抓共管的工作局面。

（三）强化督促检查

各乡镇和县直各部门（单位）党委要定期向县委组织部报告“双进共建”城乡一体化党建工作进展情况，并加强对所属党总支、党支部的指导和检查。县委组织部要加强对“双进共建”城乡一体化党建工作的督促检查，并把“双进共建”城乡一体化党建工作纳入乡镇和部门（单位）党建工作年度考核。

（四）深入广泛宣传

要强化舆论引导，充分运用彭阳党建网、县有线电视、报纸杂志、信息简报等宣传媒体，加大宣传力度，及时反映各基层党组织开展工作情况，努力营造浓厚氛围。同时，要善于发现、总结和推广构建“双进共建”城乡一体化党建工作的好经验、好做法，树立示范典型，加强交流互动，扎实推进“双进共建”城乡一体化党建工作深入开展。

（彭党发〔 2012 〕 2号）