公安院校基层服务型党组织建设研究

党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带,是群众利益诉求的传话者、群众切身困难的解决者、群众监督评议的反馈者。党的十八大强调,“要加强服务型基层党组织建设”,落脚点是“服务”两字。要想做好“服务”这篇文章,涵盖组织建设的方方面面,努力实现基层党组织和党员服务人民群众,服务科学发展,对于保持党的先进性,加强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力有着深远的意义。

一、公安院校基层服务型党组织建设现状分析

以上海公安高等专科学校为例,如社区警务教研室现有14名教官,党员率达到100%。在校社区专业2011级学员共145名,其中学生党员35名,达24.1%,组成了一支年轻兼具战斗力的党员队伍。根据对社区教研室党支部以及学生党支部的跟踪调查,发现服务型党组织建设总体呈良好发展态势,通过积极推进基层服务型党建工作创新,逐步实现以党建促校建,进一步提高教育教学质量,但毋庸讳言,基层党组织建设方面也遇到不少困难和障碍。

1.认识上的障碍

树立科学的服务理念是服务型党组织建设的思想基础和前提条件。当前,公安院校部分党员干部对建设服务型党组织的紧迫性和重要性还没有一个自觉的认识,少数党员干部仍然停留在用陈旧的思维方式研究思考问题,还是片面强调责任和义务,忽视关怀和服务,重对上负责轻对下服务,重工作任务轻人文关怀。

2.能力上的障碍

当前公安院校党务工作者主要包括教官教师和学生党员两部分,通过实行“教官制”,学校从公安实战部门选拔优秀民警和业务骨干担任专职教官,其中不乏拥有完备的党政理论知识和丰富的党建工作经验的精英骨干,但学生党员队伍自身能力不足,服务意识不强,还不能完全满足基层服务型党组织建设的新要求。

3.运行上的障碍

在推进公安院校基层服务型党组织建设的过程中还会遇到各种困难,尤其是学校党务政务资源的整合困难。学校一直存在着“重业务,轻党务”的现象,党务系统经常是为党建而党建,单打独斗相互独立,既不系统也不连贯,在以往的党建实践中不难发现因为组织管理不善而出现宣传发动不够,目标任务不明,制度建设不全,监督考核不硬等问题,难以使党建工作有计划、有组织、有目的、有重点地推进。

二、原因探究

随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,服务型党组织的建设过程不是单纯的机构改革和一般的党建活动。公安机关担负着维护社会稳定,切实履行党和国家赋予的巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展的政治和社会责任。而公安院校作为公安机关的重要组成部分,是培养公安专门人才的摇篮,是公安队伍建设的活水源头,公安院校服务型党组织的建设更应该针对学校基层党组织的现状来开展。经过系统的分析和探究,发现公安院校基层服务型党组织建设存在障碍的主要原因在于以下几个方面:

1.基层服务型党组织建设已走上制度化轨道,但党建工作的结构仍不稳定,党建工作的覆盖面仍存在一定的盲区

公安院校党建工作的重要特征之一就是周期短、流动性大。从学员党支部存在的时间来看,基本与学时一致,从诞生到解散,只有一年半的时间;从学员党支部的组成来说,党支部书记由学员担任,往往存在党建工作经验不足,服务能力意识不强等问题。应该说,以上的问题是公安院校本身的基层党组织特点决定的,这些不稳定性可能给有效开展基层服务型党组织建设造成较大的困难,表现为难以形成连续性的工作思路、难以保证各项工作的落实到位、难以形成有战斗力的党支部。

2.学员党员的个人素质较好,但入党以后的党员再教育工作相对滞后,党员模范表率作用尚不突出

上海公安高等专科学校学员入校前已经完成高校学习培训,然后考入警校再进行第二专、本科即警务专业培训,这是其在学生构成方面不同于其他高校的最大区别。学员党员往往个人素质较好,品学兼优,能力突出,但服务意识、主体意识不强,主要表现为两个方面:一方面,党员先锋模范作用发挥不够突出。部分党员在组织的培养下入党后渐渐放松了对自己的要求。在工作和学习上不能起到带头作用,甚至出现个别党员违反警务化管理的现象,损害了党员在同学中的形象。此外,部分党员只关心自己的事情,对与自己无关的事情采取“不管、不问、不闻”的态度,党员的正面辐射和模范作用没有得到体现;另一方面,党性修养有待进一步提高。学员党员虽然在组织上入了党,但在思想上没有真正入党,党员意识较淡薄。面对同学中出现的问题不反映、不汇报,面对错误的言论不敢指出,关键时刻站不出来。

3.基层党组织工作规范,但组织生活形式简单化,不能适应时代以及人民警察这一特殊职业的需求

学校党委下了很大的气力,花了大量精力组织安排党员的教育、学习,但形式上难以持续创新,思想教育的立足点往往是自上而下“灌输式”的,思想教育的内容与学员的日常生活和思想也有一定的距离,主要表现为创新意识不强,活动形式简单化;业务性质特殊,时间无法保证。

三、解决对策和方法措施

尽管公安院校基层服务型党组织建设面临的复杂问题和瓶颈有所不同,这些问题的具体解决方法也各有差异,但是只要稍加归纳总结,就会发现这些方法在原则和方向上是保持一致的。因此,接下来本课题将首先就社区警务教研室党支部解决复杂核心问题的对策逐一论述,然后按照从个体到全局、从特殊到普遍的演绎方式,提炼出普遍对策和典型案例,为公安院校基层服务型党组织建设提供有益借鉴。

1.“照好镜子”,以清思路

对照上级指示“照镜子”,明确要求标准。党的十八大把建设学习型、服务型、创新型马克思主义政党作为党的建设重大战略任务,体现了我党执政理念、执政方式的重大变化。三者同位一体,学习是基础,创新是动力,服务是关键,贯穿于党的建设全过程。公安院校要把建设服务型党组织列入党建工作的总体部署和重要任务,并将这项工作列入党建工作的考核指标,形成制度,促进公安院校各级党组织根据自身条件推动服务型建设,充分发挥党组织在推进教育事业改革和发展中的政治优势,有效发挥党组织的服务作用,加快党建工作转型升级速度,促进基层党组织由行政型向服务型、封闭型向开放型、“家长型”向民主型转变,因人制宜、因时制宜对传统党建形式加以丰富和发展。

对照建设实际“照镜子”,找准薄弱环节。当前,基层服务型党组织建设正处在调整摸底、分步实施阶段,找出核心问题所在,是保证基层服务型党组织建设良好发展的前提。2002年开始,学校开辟第二专科教育,招收全日制高职高专及以上学历的应(历)届高校毕业生,为期一年半的学习较之以往学员在校学习时间减少一半,对于学员服务意识的培养就必须更加“争分夺秒”。与此同时,社会环境的复杂性、学员入警动机的多样性与公安工作的艰巨性决定了公安院校服务型党组织建设不可能一蹴而就,围绕学校总体人才培养目标,探索架构一条新形势下具有时代特征、公安院校特色、职业教育特性的党建工作新路,是公安院校服务型党组织建设成败的关键。

2.“抓准根子”,以定目标

基础不牢,地动山摇。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,从根子上讲,基层党组织建设必须突出“服务”这一主题,以优化队伍结构、提高服务水平、创新服务内容为关键点,牢固树立服务意识,切实改进工作作风,把学校基层党组织建设成蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气的先进队伍。

合理优化党员队伍结构是建设服务型基层党组织的前提。要加强党务工作培训,提高党组织书记一岗双职能力。党员队伍的核心在于干部队伍,应加强基层党组织领导的党务培训,拓展思路,创新思维。就学校层面而言,每月定期组织培训,突出抓好党的基本理论、基本知识以及《党章》等有关内容的学习教育,使党员队伍熟悉开展党务工作的基本知识,掌握党组织建设的程序、规定和要求。在培训过程中结合服务型党组织建设,采取以会代训、领导传帮带、案例分析等形式,切实解决基层党组织落实服务型建设意识不强、路数不清、质量不高等问题,引导基层党组织不断开拓创新,实现“抓党建促服务”的新局面。要强化后备干部管理,深化基层党组织转型发展潜力。严格坚持“备用结合,动态管理”的原则,强化了党员队伍日常管理,在保证原有班子稳定团结的基础上,不断物色新生力量,把优秀的党员人才筛选出来,融入后备干部管理中,把条件成熟、能力出色的优秀后备干部及时推选出来,调动后备干部的积极性,增强后备干部的吸引力,不断改善和优化基层党员队伍结构,保障组织健全发展,为着力推进服务型党组织建设提供保障。

提升师资服务能力水平是建设服务型基层党组织的基础。学校发展以师资为本,而公安院校基层服务型党组织建设更离不开师资队伍服务能力的提升。我校借鉴发达国家和地区警察院校的经验,一方面从公安机关选调那些既有实践经验,又有理论水平,有志于公安教育工作的领导干部和业务骨干到学校任教;另一方面,也可通过公安行政部门采取行政措施,将现有的公安院校教师有计划地、分期分批地选派到公安机关挂职锻炼或实战锻炼。这种双向交流的办法,无论是对师资队伍的建设、后备力量的培养,还是对服务能力的提升,都有重要的现实意义。

3.“选对口子”,以明指向

以学促思,以思促行,扎实开展党员再教育活动。党员是组成党组织的个体细胞,是构成党组织战斗力的基本要素,对基层服务型党组织建设起着引领和示范作用。为此,从关心党员入手,以再教育为抓手,把党员的积极性及时引导落实到服务型党组织的建设中,至关重要。

定期举办党员培训班。加强学生党员的入党后教育,开学时举办党员培训班由学生党支部共同拟定整个学期党员培训计划,同时要求学生党员至少参加1次党校集中学习。不断提高学生党员对党的纲领和理论的认识。充分发挥学生党支部在学生党员教育中的作用。做好学生党员入党后经常性教育工作。通过学习先进事迹用先进人物的精神品质道德情操典型事迹去影响、熏陶学生党员,加强革命传统教育,用革命前辈的英雄事迹去鼓舞、激励学生党员。在培训中逐步增强学生党员全心全意为人民服务的意识。

成立由学生党员负责的入党积极分子学习小组。加强学生党员、入党积极分子的实践教育。学生党员负责各区队入党积极分子学习党的理论知识,定期向党组织汇报各班积极分子学习状况,同时负责向党组织推荐思想觉悟高、理论基础强各方面表现突出、经得起考验的入党积极分子成为党的发展对象。通过与入党积极分子接触在实际工作中提高学生党员的实践能力。

建立党员奖惩机制。加强对学生党员的监管力度,对于在党员培训班、入党积极分子学习小组中表现突出、工作负责的学生党员学生党支部给予相应奖励激励其继续努力工作。对于不参加党员培训班、工作中不认真、群众反映差的学生党员给予党内警告、取消评比优秀学生党员的资格。通过建立学生党员奖惩长效机制进一步完善学生党员再教育工作。

以情聚力、以诚助力,积极丰富党员组织生活。党的组织生活是党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式,是端正党风,增强党性,加强公安院校基层服务型党组织建设的重要载体。党的基层组织要以创新融合继承,以“新”的教育思路,“活”的教育形式,“变”的教育过程,使党的组织生活内容丰富、形式多样、富有生气、具有教育性。

共建合作型。以“结对子”的形式进行支部共建活动,联合过组织生活的模式。由不同部门、不同专业的党组织共同开展支部共建活动,可以丰富教学、科研和组织生活的资源;或者,教师支部与学生支部之间,开展联合型组织生活,促进相互了解,交流情况,达到资源互补、引领示范、增强活力的效果。

专题开放型。以共享资源为特征、按需设计为前提、打破党组织界限、体现党员主体意识的高度开放的组织生活模式。将组织生活主题提前公布,如党课教育、主题报告、先进人物事迹介绍、党的基础知识竞赛、优秀影片观摩等,扩大党员对组织生活的参与度,增加党员的选择度,提高党员的满意度。

服务社会型。以公安高校的特殊性,把党组织生活延伸到基层派出所,特别是社区专业的可以参与到社区志愿服务中去。不仅能使党员在多种社会服务和社会实践中增强党性锻炼,展示党员风采,增强为人民服务的意识,提高参加组织生活的积极性,同时能通过为民办实事、办好事,有力推进基层服务型党组织建设,充分体现党为人民服务的根本宗旨。

以规律行、以严促管,切实完善监督检查机制。贯彻落实十八大精神,深入公安院校推进基层服务型党组织建设,离不开各方面有效的监督。首先,要建立和完善监督体系。强化自上而下的监督,对基层党组织推进服务型党建的情况加强检查,对基层党组织生活进行指导,还要坚持干部谈话制度,并把监督与调整结合起来,对不认真推进服务型党建的党员要加强思想教育,乃至进行必要的措施;还要加强组织内部监督,在各基层党支部内部要倡导互相监督、互相帮助、共同提高、共同服务的良好风气,党员对彼此的缺点和问题应以诚恳的态度、适当的方式予以提醒和帮助。在开展批评和自我批评的同时,要敢于发现问题,善于提出问题,及时地协调和解决问题,切实增强基层党组织解决服务型党建过程中自身矛盾的能力;要积极探索和完善群众监督机制,进一步坚持和完善服务型党建工作制度,逐步建立一套规范的具有一定刚性的监督制约机制,并把监督与考核、奖惩有机结合起来,提高监督的实际效能,以保证基层党组织服务型党建的有序、有力建设。

公安院校不仅是培养公安人才的重要阵地,更对社会主义和谐社会建设具有巨大的示范和辐射带动作用。公安院校基层党组织是党的建设和战斗力的基础,是党联系公安学员队伍的桥梁和纽带,因此,着力加强公安院校基层服务型党组织建设,有利于加强和改进公安院校基层党建工作组织体系和组织网络,有利于加强党组织与党组织之间,党员与党员之间的横向联系,有利于使党员在干实事、办好事、解难事的过程中,实践党的宗旨,密切党群关系,有利于开拓党员的主体性、开放性和互动性,提高党员的素质,增强党组织的凝聚力和战斗力,从而进一步强化公安院校学员的宗旨意识和警察意识,推动新形势下公安教育训练事业再创辉煌,为公安机关提供更有力的人才支持。

(上海公安高等专科学校课题组　褚　强　汪建中　蒋凤庭　张　欣)