生活垃圾综合管理战略举措

1）重构行政管理体系，实现有理有力的法制和行政监管

完善法律体系，特别针对包装物和一次性消费品的源头减量、废电池和汽车等产品的生产者责任以及包装物的回收利用等，增补行政法规和部门规章，细化完善规范标准。以全面深化改革为契机，树立分级管理的主导地位，统筹管理机构，建立联席会议制度，强化部门间协作，提高政府的城市生活垃圾管理效率。

2）改革社会管理体系，构建权责明确、渠道畅通、保障有力的城市生活垃圾分类和回收利用体系

重点推动城市生活垃圾分类和回收利用体系的建立，在法律法规中明确主管部门、执法部门、物业公司、居民等各方主体在城市生活垃圾分类中的角色和责任，分阶段采取“二次分拣”“居民分类”和“精细化分类”三种渐进的分类模式，根据回收渠道和处理技术发展情况，建立与分类相衔接的回收利用和处理体系，并通过完善生产者责任制、分阶段实施生活垃圾处理收费制度、恢复部分商品的押金返还制度，以及加强配套行政监管，保障分类和回收利用顺利开展。以法规形式明确政府和社会在城市生活垃圾的公众教育与宣传中的责任，各部门与单位基于各自责任，深入、广泛、持久地开展公众教育与宣传。完善公众参与制度，在相关法律规定中增加“申诉程序”，为公众表达意见提供程序保障。

3）强化市场管理体系，营造活跃规范的市场环境

扶持再生资源回收利用产业，鼓励企业间联合、重组，培育再生资源回收利用龙头企业，出台扶持政策，帮助再生资源回收企业通过自建社区回收点、改造已有回收点、探索定期回收、预约回收和押金回收等方式，健全回收网络。完善生活垃圾处理和再生资源回收市场准入制度，规范处理设施项目特许权的授予程序，落实公开招投标制度，提高再生资源回收利用企业的准入门槛，加强对生活垃圾处理企业的政府监管，设立专门监管机构，派驻专业监管团队，定期监测处理设施环境影响，严格控制处理设施周边环境质量。