如何提高教育科研管理水平

一、认清形势，统一认识，增强信心

党的十一届三中全会将党和国家的工作重点转到以经济建设为中心上来，开创了我国社会主义现代化建设的新局面。10年改革和建设取得了历史性成就。与此相对应，由于全党和全国人民对教育的重要地位和作用的认识有了新的提高，我国教育事业也有了很大的发展，教育改革正在不断深入。

浙江大学在中央改革开放总方针的指引下，贯彻落实《中共中央关于教育体制改革决定》的精神，学校在规模基本稳定的情况下有了新的发展。教育、科研及其他各项工作取得了显著的成绩，应该说这10年的确是我们发展史上最好的时期之一。

注：本文是1989年5月路甬祥在浙江大学二届一次教职工代表会／第十六次工会代表大会上的报告。

去年以来，我们贯彻落实全国高教工作会议精神，坚持社会主义办学方向，进一步推进和深化教育、科研和管理体制改革，不断建立和完善学校主动适应经济与社会发展的新机制。我们制定了《1988—1992年浙江大学发展规划纲要》和《浙江大学综合改革方案》，今年初国家教委已正式批准，将清华大学和我校列为全国高校综合改革的试点院校。进一步完善了校长负责制，建立和健全了工作程序和决策程序，加快了学校内部领导体制的改革和决策过程民主化、科学化的进程。逐步调整了办学结构和学科门类结构，酝酿了专业结构的调整。对教学、科研的体制改革进行了试点，到目前为止，学校先后批准了化工、信电、科仪、物理、力学、电机、机械、光仪、土木等9个系的改革方案。科学研究工作有了新的进展。去年我校共获国家发明奖4项（其中二等奖1项，三等奖2项，四等奖1项），国家科技进步奖6项（二、三等奖各3项），是科研成果的丰收年。人事制度的改革迈出了新的步子，公开招聘教授，积极引进中青年学术带头人；试行流动梯队制，改革师资队伍结构；进一步完善教师和各类专业技术职务的评审工作，使这项工作逐步走上了正常轨道；努力加强和改善思想政治工作，探索新形势下加强思想政治工作的有效途径和方式。治理校园环境，整顿教育、科研、工作秩序，加强校风建设，保障学校安定，努力创建良好的教书育人和科学研究环境。后勤工作方面，较好地完成了学校基本建设项目，邵逸夫体育馆正在抓紧施工。去年校办工厂创利比前年增长25%。学校总收入和支出基本持平，略有赤字。医疗卫生、治安保卫、校园绿化、房产维修等项工作均有了新的起色。后勤体制改革也有了新的进展，建立了饮食服务、接待服务、生活服务和维修服务四个中心，进一步推进了后勤服务向社会化的过渡，保障了教育、科研和其他各项工作的顺利进行。文化、艺术、体育等部门积极开展各项有利于教职工和学生身心健康的活动，丰富了校园文化生活，为全面提高人才的培养质量作出了新的努力。

最近，国家人事部职位职称司司长、工资司司长及国家教委直属高校工作司司长一行7人来校，指导和帮助我们推进学校的综合改革，并着重就我校人事工资制度改革的有关问题进行了认真仔细的分析和研讨，在此基础上，学校形成了《浙江大学人事制度改革方案》和《浙江大学工资制度改革方案》，这次将提请大会进行审议，广泛听取意见。同时上报国家人事部、国家教委审核批准后，正式实施。

各位代表、同志们，以上这些成绩的取得，是在国家教委、浙江省委和省人民政府的正确领导下，中央、省、市有关部门的支持下，通过全校师生员工，齐心协力，共同努力的结果。在正确估计和肯定这些成绩的同时，我们必须清醒地看到当前面临的许多矛盾和实际困难。例如，由于长期困扰教育事业发展的问题还没有得到较好的解决，尊师重教、尊重知识、尊重人才还未成为社会共识；社会分配不公，物价上涨，学校的经费实际上相对下降，学校负担沉重，教师待遇偏低等等。在这样的社会大环境影响下，学校内部出现了教心不稳的倾向，学生受到读书无用论的冲击，厌学情绪滋长，教风、学风、校风出现了滑坡。尤其是最近一段时间里，部分学生中表现出来的思想政治、理想道德、文明礼貌、法纪观念等方面都还存在一些十分值得重视的问题。另外，我们在办学结构、教学内容与方式、人事分配制度、管理工作等方面，也还存在与经济和社会发展不相适应的问题，新旧机制交替尚未完成，办学的效益还需进一步提高，等等。总之，社会主义商品经济的发展，现代科学技术的迅猛发展，现代化建设事业的发展，都对学校的建设和发展提出了新的更高的要求。挑战和机遇同在，困难和希望共存。当前学校面临的形势是十分严峻的，也是逼人的。对此，全校教职工都要有一个统一的认识，既要有深刻的紧迫感、危机感，更要强烈地意识到自己应为浙大建设和发展多做贡献的责任感，意识到经济、科技和社会发展赋予我们的重任，历史赋予我们每个教育工作者的重任！振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。全校教师是办好学校的主力军，是学校教育改革的实践者。教师更加应该具有献身教育，献身科学，献身创造祖国未来事业的崇高的社会职责。目前，我们虽然面临着许多困难和问题，面临着激烈的竞争和挑战。但只要全校师生员工上下团结一致，继承和发扬“求是创新”的优良传统和校风，振奋精神，奋发图强，正视困难，迎接挑战，齐心协力，坚定地推进学校的综合改革；在深化改革中求提高、求发展，不断改善办学条件，发挥优势，办出特色；创建良好的教育、科研环境和育人环境；不断完善学校主动适应经济与社会发展需要的新机制，浙江大学的未来是充满希望的，我们一定能在浙大的发展史上谱写出新的一页，综合改革拟定的总体目标可以而且必须实现，我们应该有这样的信心和决心。

二、同心同德，齐心协力，推进综合改革

进行综合改革，必须坚持为社会主义建设服务的办学方向。面向现代化、面向世界、面向未来，坚持以提高教育质量和科技水平为中心，把培养适应四化建设实际需要，德智体全面发展的高级专门人才作为学校的根本任务。综合改革所要达到的总体目标是：根据四化建设的实际需要和现代科技发展的趋势，以及我国现阶段的社会、经济状况，探索全面提高教育质量，提高科技水平，提高学校管理水平，提高办学整体效益的新路子。逐步建设符合高等教育发展规律，符合我国国情，符合浙江大学实际的科学、高效的管理体制；建设好一支素质好、结构合理、高效率、高水平的师资队伍，继承和发扬“求是创新”的优良传统和校风，形成良好的教育、科研环境和育人的环境。到2000年把浙江大学建设成为具有中国特色和自身特色的，以工为主，理工结合，设有文管，教育质量和科学研究水平稳定、全面地居于国内同类大学前列，能适应社会主义商品经济与社会发展世界新技术革命挑战和21世纪经济振兴的、在国际上有影响的综合性理工科大学。

要达到的近期目标是，认真贯彻落实党的十三大、十三届三中全会和七届人大二次会议精神，通过治理整顿，建立新的教育、科研秩序，创建良好的教书育人和科学研究环境，控制规模，着力调整教学、科研体制和结构，增强办学的动力和活力，深化改革，建立竞争机制、激励机制和自我约束机制，调整分配关系，改善教师待遇，稳定教师队伍，建立科学的选聘评修制度，不断提高教师队伍素质，扬长分流，实行教职工队伍的优化组合。不断提高教育质量、科研水平和办学效益，增强学校主动适应社会经济发展需要和新技术革命挑战的能力，更好地为社会主义现代化建设服务。

下面讲8条近期改革的实施意见：

1．进行教学、科研体制改革

在学校已批准9个系教学、科研体制改革试点的基础上，积极、稳妥地推进教学、科研体制改革。完善系主任负责制，实现从专业办学为系办学的转变。组建一批研究所（室），实行学科带头人负责制，加强学科建设，将科学研究和高级人才的培养更好地结合起来。

调整计算中心及分析测试中心体制，使之成为既是科研中心又是为教学、科研服务的中心，并以两个中心为依托，筹建5个重点实验室。建立浙江近代物理中心及高等数学研究所，提高理科水平。建立工商管理学院、轻工学院和科技教育学院，积极推进与部委、企业联合办学，合作进行科学研究，并努力开拓和国外高校、产业集团和企业的教学、科研合作。在严格控制学校规模的前提下调整结构，适应需求，加速改善办学条件，形成浙大以工为主，理工结合，设有文管的特色。

2．调整专业结构

调整专业结构，必须根据国民经济和社会发展的需求，符合教育科学事业发展的自身规律，处理好近期远期关系，考虑专业门类、层次在全国的合理布局，并根据拓宽基础、淡化专业按系办学的原则进行。

拓宽和加强基础，提高水平，办出特色，对内容陈旧，方向过窄，社会需求不大的专业要分别通过转向、合并，隔年招生或暂停招生等方式，促使其更新、改造。根据社会需求和科学技术发展的大趋势，有目标地发展管理学科、交叉学科和新兴学科及与高科技相关的学科方向。

研究生的招生也要根据社会需求、生源情况、科研经费和学科水平等综合考虑，建立调控机制，在学校控制招生总规模的前提下，校内实行各学科的招生在一定范围内浮动调节，使学科结构更趋合理。对文理、社会科学及部分工程学科基础型研究生招生，要尽量选择有应用背景和发展前景的领域作为研究方向。逐步增加有两年以上工作经验研究生的比重，扩大在职人员申请学位试点和工程硕士培养，逐年增加博士生比重，试行和国内外大学、研究机构和企业联合培养博士生制度，以及研究生兼任教学和科研助教的制度，调整研究生的分配方向。

3．调整经费来源结构

努力扩大学校为社会和经济发展服务的职能，积极开辟筹措经费的多种渠道，扩大和海外的联系，争取海内外的捐赠和集资。筹建浙江大学发展委员会。校、系要通过治理整顿，尽快扭转科研工作个体化、分散化、小型化趋势，发挥浙大理工文管结合、多学科的优势，组织起来，集中力量承担国家重大科研项目。进行高科技和新技术产业的开发，加速科技开发和成果转化为生产力，并通过扩大科研和高科技产业，增强学校经济实力，改善学校办学条件。校办工厂要深化管理体制改革，实行工资总额和效益利润挂钩，依托学校人才科技优势，开发高效益、高科技产品，发展横向联合，扩大生产规模和提高经营水平，开拓国内外市场，要上效益、上水平，成为学校比较稳定的重要经济来源之一。

创收活动必须有领导、有组织地开展，严格控制校外兼职，禁止员工从事任何以营利为目的的经商活动。

4．理顺分配关系，建立激励机制

贯彻“按劳分配、统筹兼顾”原则，逐步调整学校内部经济分配政策，处理好校、系（所）及个人的分配关系、处理好消费与积累的关系。根据教职工对教育、科研、管理工作做出的贡献，实行按劳分配，规范奖酬金发放办法，增强激励机制，更好地调动教职工的积极性。

在“五定一评”的基础上，在国家支持下，实行学校内部工资改革（要求列为国家和教委工改的试点单位），并建立正常的工资晋升制度。学校内部工资改革采取通过实行校内工资附加的办法，提高各类人员的职务工资，在此基础上再实行小级差、年年加，比较明显地提高教职工工资待遇并逐年降低奖酬金在教职工总收入中所占的比例，使学校内部的分配制度更趋透明和合理。工资改革的工资基金主要由国家支持，学校统筹，按系核算。奖酬金按国家有关政策和学校有关规定，由校、系（所）分担。

改革财务管理体制，实行校、系（所）分权管理，建立以系（所）为主体的责、权、义、利紧密结合的经济责任制，建立校、系（所）分级基金制、严格审计工作，严格财经纪律。

5．实行“五定一评”

实行定任务、定编制、定职务、限额定教学、科研用房、定经费和进行考核评估（即“五定一评”）的责任制，促进有限的资源合理配置，提高教育质量、科研水平，提高办学的综合效益。

教学以计算工作量为基础核定编制，干部在机构改革的基础上，根据“按需设岗、按岗聘任”和精干、高效的原则进行定编和聘任。

根据研究所（室）承担的科研任务，重新核定科研编制。按季度向学校上交科研编制费。科研用房核定定额，超定额用房实行有偿使用。

完善聘任制。在聘任职务的同时，下达聘期内的工作任务。对不能胜任职务或未完成工作任务的实行短聘、缓聘、降职聘任或解聘。

对超编人员，实行校内待业制度。超编人员由校、系二级分别引导分流，组织开拓新的事业或产业。

6．改善师资，队伍结构，实行优化组合

办好学校的关键在教师队伍，要花大力气抓好师资队伍学科、知识、层次、年龄结构的调整。进一步完善以“公开招聘、公平竞争、择优选聘”为原则的校内外招聘制度，着力抓好中青年优秀人才高级职务晋升的特别审批工作，造成有利于优秀中青年脱颖而出的条件和环境。逐步使引进和选聘中青年学术带头人的工作规范化、制度化，加快师资队伍建设走社会大循环的步伐。

完善“按需设岗、按岗定编、公开公平、择优聘任”为原则的各类人员职务晋升制度，使这项工作走上正轨，逐步实现师资队伍的优化组合。

健全流动梯队制度。完善流动梯队的招聘程序和管理办法，增强师资队伍的活力。做好在学研究生担任助教的试点工作。

把青年教师的培养工作作为师资队伍建设的战略重点认真抓好。从积极培养、严格要求、热情扶持、放手使用出发，制定合理政策，严明奖惩，鼓励青年教师做好本职工作。

7．改革校办产业经营管理体制

校办工厂实行厂长负责制，扩大厂长自主权，试行各种形式的厂长承包责任制，实行经济效益和工资总额挂钩。

校办工厂要在为教学、科研服务的同时，加速技术改造和产品的更新换代，形成高效益、高技术的拳头科技产业，努力开拓国内外市场，为学校多创利、创汇、创收。

办好浙江大学对外经济技术贸易公司和系一级专业公司。有领导有计划地建设一批高技术、新技术产业集团，积极开展实业创收。

8．发挥政治优势和党的核心作用

加强党的建设，充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用和党的核心作用。探索适应改革开放新形势的高校思想政治工作的特点、规律、新的方法和有效途径。深入有效地对师生员工进行形势政策教育，统一思想，提高认识，振奋精神，调动积极性，认真抓好爱国、爱校、热爱社会主义教育事业的教育和法纪教育，增强师生员工的凝聚力。制订《教师守则》、《机关工作人员守则》，大力倡导全面关心学生的健康成长。加强对教职工的师德和职业道德教育。认真抓好实事求是、严谨踏实、奋发进取、开拓创新的校风建设，努力形成具有正确的政治方向，奋发进取的精神，活跃的学术空气和文明的校园风貌，不断改善教学、科研环境，优化育人环境。

各位代表、同志们，当前学校的发展正处于重要的转折时期。只要我们遵循党中央提出的改革开放的总方针，振奋精神，团结一致，齐心协力，勇敢地迎接挑战，励精图治，开拓前进，每年实实在在地办成几件实事，扎扎实实地推进综合改革，我们学校的奋斗目标一定能够胜利实现！