信息化是环境保护事业发展的必然选择

一、信息化的概念

信息化起源于上世纪60年代。1997年我国召开首届全国信息化工作会议，会议对信息化的定义是:“信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。国家信息化就是在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发广泛利用信息资源，加速实现国家现代化进程”。

信息化是相对的、动态的和渐进的，是技术革命和产业革命的产物，是一种新兴的最具有活力的、高渗透性的科学技术。它的构成包括:信息资源、信息网络、信息技术、信息设备、信息产业、信息管理、信息政策、信息标准、信息应用、信息人才等。信息化包括企业信息化、产业信息化和社会信息化等多个层面。

二、信息化是环境保护的必然选择

改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，环境保护事业有了快速发展，特别是“十一五”期间，我国的城市污水处理厂、生活垃圾填埋场、燃煤发电机组脱硫设施等污染防治设施建设、运行能力上了一个大台阶，超额完成了主要污染物减排任务。

但是，我们的经济发展仍然是粗放型的。我国年能源消耗量约占世界的19．5%，我们用世界1/10的石油和一半以上的煤炭消耗、生产了仅为世界8．6%的GDP。拼资源、拼环境的粗放发展模式，给我们留下的是:全国十大流域的国控断面中Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面分别占20．9%和10．2%。富营养化状态的湖泊(水库)占25．0%。198个城市4929个地下水监测点位中，较差、极差水质的比例为57．3%。325个地级及以上城市执行《环境空气质量标准》(GB3095－2012)后，达标比例为40．9%;113个环境保护重点城市达标比例仅为23．9%。特别是今年春天，反复出现的大面积雾霾天气使许多城市空气质量急剧下降，严重威胁人们的正常生产生活，影响社会和谐稳定，制约经济持续健康发展，更让我们环保工作者如坐针毡，寝食难安。

我们常说，不能走西方发达国家“先发展经济，后治理环境”的老路，要积极探索中国环保新道路。党的十八大提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。蓝天碧水是人们对美丽中国的最朴素理解，人民群众在解决温饱之后，对环境质量的要求更高、也更迫切。呼吸清洁的空气、喝上干净的水、吃上放心安全的食品、在良好的生态环境中生产生活，是党对人民大众的承诺，也是人民群众对我们广大环保工作者的期待。

人民的要求就是我们工作的着力点，这是我们党的宗旨决定的。我们要克服人力资源短缺、设备仪器落后的矛盾，说清楚环境污染的现状及原因，提出解决的办法和措施，信息化成了环境保护的必然选择。原国家环保总局副局长王玉庆早在2006年就指出:通过环境信息化，建立环境监测、污染源监控、生态保护、核与辐射环境安全等信息系统，有利于实时收集大量准确数据，进行定量和定性的分析，为环境管理提供科学的决策支持。通过环境信息化，突破环境管理的时间和地域限制，最大程度保障环境信息的客观性、真实性，有利于打破地方保护主义，增强环保执法能力。通过环境信息化，建立环境实时监测和环境突发事件应急指挥系统，有利于对环境突发事件做出快速准确的反应，对事件的影响程度和危害性做出正确估计，进行有效指挥和处置，保障国家环境安全。通过环境信息化，利用现代信息网络，更好地收集和公开环保信息，有利于开展政府与公众互动，保障公众在环境保护方面的知情权、监督权和参与权，更好地保障公众的环境权益，调动和发挥公众参与环境保护的积极性。老领导的“四个有利于”指出了信息化是环境保护事业的必然选择，也是环境保护工作的根本出路。

三、环境保护信息化的内涵和现状

环境信息化是国家信息化的重要组成部分，环境信息化与企业信息化、产业信息化、社会信息化彼此融合、相互作用，共同推进。环境信息化带来的不仅是环保系统行政效率和业务能力的提高，也是政府管理流程和行政管理体制的变革，更是实现政务公开，建设服务型、廉洁高效型政府的重要保证。

我国的环境信息化工作起步于上世纪80年代中期，近30年来，环境信息化工作在探索中不断发展，取得了积极成效:环境信息化发展规划和管理制度不断完善，基本形成了国家、省、市三级环境信息机构，初步建成了涵盖全国各环保厅(局)的广域网络系统，组织开发了环境质量监测、污染源监控、环境应急管理、排污收费、污染投诉、建设项目审批、核与辐射管理等一批业务应用系统。

2010年1月，环保部召开第一次全国环境信息化会议，周生贤部长在会上要求，环境信息化建设要“实现四个转变”“强化三个能力”“完善三个体系”“抓好一个重点工程”。这就是:从重环境管理业务建设轻环境管理信息化建设，向环境管理业务建设与环境管理业务信息化建设并重转变;从环境管理业务与环境信息化脱节分离，向环境管理业务和环境信息化有机融合转变;从各业务板块自成系统，向整体推进和业务协同转变;从数据重复采集、不能共享向环境信息一数一源，一源多用，数据共享转变。要强化统筹规划能力，强化基础能力建设，强化资源开发利用能力。完善业务应用信息体系、标准规范体系和信息安全保障体系。抓好国家环境信息与统计能力建设这一重大基础工程。

各地方环境保护主管部门也进行了大量的探索，并且取得了积极的成效。比如，陕西省环保厅从2007年起，在北京环信恒辉科技公司的大力支持下，全省实行统一规划设计论证、统一资金使用、统一招标建设、统一实施、统一采购使用环境监管平台软件的“五个统一”建设模式以及一次规划、分步实施的建设原则，初步建成了涵盖省、市和大部分县的三级环境监控中心，包括环境质量在线监控、污染源在线监控、环境地理信息、环境监测、环境执法管理、排污总量控制、环境评价管理、生态及自然保护、流域及区域监管、环境风险分析、基础信息共享交换平台、无纸化办公(OA系统)、环保信息电子图书馆、可视化监管、物联网多级运维、综合报警、放射辐射管理、固废与危险品管理、远程业务培训、清洁生产、环保公司业务、环境工程管理等24个模块的环境综合管理系统，实现了环境信息管理的智能化、广域化、便捷化。

但是，总体而言，环境信息化建设重视程度不够，工作机制不顺，基础能力薄弱，机构队伍不够健全等问题还是没有得到有效解决;顶层设计协调不足，业务应用系统各自为政、兼容性不强，投入不足和重复建设并存，环境保护信息化的应用不够充分，整体优势没有得到充分发挥。

四、几点建议

一要做好顶层设计，坚持统一规划、统一规范、统一建设、统一管理的原则，全面整合和充分利用现有环境信息资源，提升环境保护监管体系的信息化水平，构建先进完备的“数字环保”体系。没有完备先进的顶层设计，不坚持“四个统一”，八仙过海、各自为政的建设结果必然是互不兼容，形成新的信息孤岛，不是真正的信息化。

二要强化系统应用。系统应用是建设的唯一目的，也是推进系统升级换代的真正动力。没有应用，系统建设就失去了动力和价值。应当从国家层面推进系统在环境质量监测、污染减排核查的同时，全面推进生态环境监测、排污费征收、污染事故处置、应急救援等环境管理领域，实现环保系统“一个平台”“一张网”的无缝对接。

三要健全信息共享交换的机制。在确保系统安全的前提下，建立资源共享模式，保障环境信息的共有共用。空气环境质量、水环境质量和重点污染源排放情况等涉及民生的环境数据、群众投诉问题的处理情况，应当全部链接在环保门户网站，接受广大人民群众的监督，提供社会各界使用。所有环境基础数据，按照“权限”管理的授权，实现网上查询、共享共用。

四要健全系统保障机制。环境信息系统建设周期长，投入高，需要理顺投入渠道，建立稳定的专项资金予以保障。系统运行维护技术含量高，费用大，没有专业队伍的支持保障是很难想象的。在一定意义上讲，环保信息系统的运维保障难度更甚于建设。对此，我们必须要有充分的思想准备，财力比较困难的地区，更应未雨绸缪。

五要强化人才队伍的建设。人才对于信息化的重要性是不容置疑的。“进来的干不了、干得了的不进来(或进不来)”是西部欠发达地区环境信息部门的基本情况。积极引进高素质人才，改善人才队伍结构，扩大信息化队伍是环境信息化建设的根本，但操作起来难度较大;借用外部力量，发展我们的事业，做好我们的工作，操作起来比较容易，但又会受到费用、管理诸多方面的困扰。把二者结合起来比较现实，但需要政策方面的支持。

(在中国环境科学学会2013年学术年会上的发言)