大力加强廉政文化建设力度营造风清气正民政发展环境

灵丘县民政局局长 贾占涛

中国共产党从成立之日起，就既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，又是中国先进文化的积极倡导者和发展者。我们党历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，团结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业向前发展，文化工作在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了不可替代的重大作用。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央更是高度重视文化建设工作，特别是党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，更把文化建设放在了党和国家全局工作的重要战略地位，提到了关乎党和国家发展前途，关乎改革开放成败，关乎全面建设小康社会宏伟目标实现，关乎中国特色社会主义事业大计的前所未有的高度。廉政文化建设是文化建设的重要组成部分，是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。它以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术等为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。社会主义廉政文化是中国先进文化的重要内容，是社会主义精神文明、政治文明建设的重要组成部分。廉政文化以“廉政”为主题，围绕“廉政”开展一系列文化教育活动，其目的在于使人树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权利观、利益观。胡锦涛同志在中纪委五次全会上指出:“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉的整体合力”。这就把加强廉政文化建设，作为推进党风廉政建设的重大举措，突出地摆在了全党面前。民政工作作为政府的一项重要社会行政事务管理工作，要确保民政队伍经得起任何风浪的考验，必须加强民政廉政文化建设，把民政工作建设同廉政文化建设有机地结合起来，充分发挥民政廉政文化建设在反腐倡廉工作中的基础性作用，才能使全体民政工作者真正成为党和政府密切联系人民群众，特别是困难群众的桥梁和纽带，真正成为社会稳定、构建和谐的稳压器。

一年来，灵丘县民政局认真贯彻党的十七届六中全会精神，按照县委、县纪委的工作要求，坚持把廉政文化建设作为党风廉政建设的基础工程，大力开展廉政文化进机关活动，积极探索廉政文化建设的新途径，通过抓教育、建机制、创载体、搭平台，全方位、多层次创新廉政文化建设活动，积极营造浓厚廉政文化氛围，全力打造阳光、清正、廉洁、高效的民政形象，为民政系统干部职工队伍建设提供了强大的精神动力，塑造了一支政治坚定、作风过硬、业务精通、廉政勤政的高素质民政队伍，推动了全县民政事业健康快速发展。

一、实现“三个到位”，把廉政文化建设落到实处

(一)是宣传教育到位。廉政文化建设，重在思想教育。为了切实增强民政干部队伍的廉政意识，我们先后开展了理想信念教育、廉洁从政教育、党的纪律教育、廉政示范教育、岗位廉政教育、党的作风教育等廉政文化宣传教育。先后多次组织广大干部职工观看廉政警示片，组织局机关党员干部和下属单位领导深入到平型关、烈士陵园等红色教育基地进行了廉政宣誓和警示教育。积极组织广大党员干部参加各种反腐倡廉报告会、座谈会。专门制做了廉政宣传版面，悬挂于机关大楼内，做到了警钟长鸣、防微杜渐。通过以上多形式、多层次、多渠道的廉政文化宣传教育，筑牢了民政系统干部职工的反腐倡廉思想防线。

(二)是组织机构到位。为加强对全县民政系统廉政文化建设工作的组织领导，成立了以局长为组长，其他班子成员为副组长，相关股室和局直属单位主要负责人为成员的全县民政系统廉政文化领导小组，领导小组下设办公室，落实了“四有”(有专人、专室、专栏、专用电话)要求，做到了日常工作有人管，具体事务有人办，工作质量有保障，保证了廉政文化建设工作落到实处，将廉政文化建设工作纳入到全县民政系统党风廉政建设责任制工作目标，与党风廉政建设责任制一同部署、一同落实、一同考核，形成了“党委统一领导、单位各负其责、全系统共同参与”的廉政文化建设格局。

(三)是工作措施落实到位。为保证廉政文化建设真正落到实处，我局开辟了廉政文化活动建设宣传栏，在局走廊醒目处设置廉政书法、格言警句等宣传版块，订阅廉政报刊多种，建立廉政文化廉政书架、电化教育室，让干部职工时时处处感受到浓厚的廉政文化气息，潜移默化地接受廉政文化教育。为保障廉政文化活动开展，我局先后召开专门会议或和民政常规工作同部署、同落实，把廉政文化建设工作纳入重要的议事日程。

二、狠抓廉政风险防控，为廉政文化建设提供制度保障

民政工作具有面宽、点散、事杂的特点，系统性风险防控工作难度大，我们理清思路，从清权确权入手，着重把握风险排查、风险评估、风险防控三个重点环节，通过狠抓廉政风险防控，使廉政文化建设得到制度保障。

(一)清权确权，摸清权力底数，权力清单全面清晰。一是权力排查突出“全”字。为确保权力排查的全面性，我们从领导班子到民政系统每个人包括司机及下属单位的门卫在内的所有岗位职责全部梳理一遍，明确岗位职责，尤其是针对掌握财务管理、行政审批、行政执法等职能股室进行重点排查，确保不落一个环节，不漏一个节点。通过职责的梳理，所有在岗人员进一步明确了各自的职责和手中的权力;二是岗位职责突出“细”字。对每个岗位的责任主体、权力风险点和流程都进行了分析定位，由分管领导牵头，股长具体负责，对每项工作的每个环节进行详细研究，逐项做出了岗位职责和流程图，并规范了各项制度;三是工作流程突出“精”字。为每个岗位精心填写了岗位职责、绘制了工作流程图，使岗位流程进一步明晰化，确保每个工作人员都能明确自己的岗位职责和业务流程，每位班子成员、股长都能明确重点监督环节。

(二)风险排查，从纵向到横向，从内部到外部，反复排查确保不漏一个风险点。围绕各个岗位的制度机制、岗位职责和业务操作等工作的方方面面，广泛采取自己主动找风险、同事互帮查风险、群众公开提风险、领导逐级点风险等方式，从上到下，从下到上，从内到外，多次反复排查，将权力运行的潜在风险点落实到各个具体岗位和每位工作人员。每人根据自己工作职责，绘制出了每项工作的流程图，找出了风险点，确定了风险点的级别，制定相应的风险防范措施。每个人将岗位流程在所有办公场所进行公示，接受群众监督;局领导小组办公室设立意见箱，及时受理群众意见。

(三)风险评估，结合风险点，明确防范措施，杜绝风险发生。我们根据风险评估的标准，将排查的各类风险进行了分类，我们共计排查各类风险点82个，按照分类标准，其中一级风险20个，二级风险45个，三级风险17个。制定防范措施73条，重新制定及完善工作制度48个，绘制流程图15份，改进工作流程10个，有效做到了危机防范，干部的廉洁意识进一步提高，到目前为止违纪违法投诉均为零。

三、抓好“三个结合”，增强廉政文化的辐射性

通过抓好三个“结合”，切实增强廉政文化的辐射作用，有力地促进了各项工作的发展。

(一)是与民政系统开展创先争优活动相结合，打造廉洁民政。充分发挥廉政文化的引导和宣传作用，推动民政系统创先争优活动扎实开展。加大廉政文化教育，将反腐倡廉思想理念、勤政廉政典型事迹、违法违纪案例等，以生动活泼的文化形式表现出来，变简单说教为人性化的教育关怀，变生硬灌输为情理交融的宣传引导。

(二)是与机关效能建设相结合，打造高效民政。通过开展廉政文化建设活动，转变工作观念，改进工作作风，严明机关纪律，规范执法行为，严格落实执行省委、省纪委的“五个严禁”和“六个不准”，进一步提高机关工作效能。

(三)是与提升服务相结合，打造阳光民政。在开展廉政文化建设过程中，坚持“民政干部受教育，广大群众得实惠”的指导思想，切实做到为民政对象办实事、解难事、做好事，不断深化廉政文化建设的内涵。通过开展主题教育活动，让廉政文化教育贴近干部职工，贴近现实生活，贴近民政实际，增强廉政文化建设的亲和力、渗透力和感染力，使清廉之风吹进机关每个角落，渗透到民政日常工作、生活的各个方面，使廉洁理念、廉政意识入脑入心。

四、提升意识转变作风，增强廉政文化的实效性

我局通过开展廉政文化建设，干部职工政治思想素质和廉政意识均有了有了较大的提高，工作作风和外部形象不断改进，切实发挥廉政文化建设的实效性，从根本上构筑起了反腐倡廉的长效机制。

(一)廉洁自律意识明显增强。廉政文化具有明显的教育导向功能，它引导廉政教育从“文件”走向“文化”，通过具体、形象、鲜明的形式，让广大党员干部在获取各种信息的过程中，自觉接受廉政文化熏陶，从而在思想上、情感上、心理上产生认同与共鸣，并控制、支配、影响着人们的行动，减少了违法违纪行为的发生，连续几年来我县民政系统未发生一起违法违纪行为，信访数量逐年下降。

(二)服务水平显著提高。廉政文化的开展，提升了干部职工自觉服务的思想意识，实现了从思想观念到行为措施上新的转变，赢得了社会各界特别是民政对象的理解和支持，社会满意度不断提升。

(三)干部职工素质进一步提高。通过学习、对比，干部职工深知自身知识的不足，从而激发了全系统干部职工求知上进的进取精神，自觉学习的氛围大大加强，全系统干部职工的整体素质得到明显提升。

廉政文化建设是一项长期的、艰巨的工作，不可能一蹴而就，需要我们时时放在心上，处处抓在手上。通过不断健全完善民政系统廉政风险防范机制，从思想上、从源头上抓好廉政教育，进一步把廉政文化建设引向深入，打造一支勤政廉政的民政队伍，营造一种风清气正的民政服务环境，充分发挥民政部门保发展、维稳定、促和谐的作用，为全县经济社会又好又快发展作出新的贡献。