对绿色壁垒要有全新的认识

在讨论环境与贸易问题时，总是会提及绿色壁垒或环境壁垒。绿色壁垒又称环境壁垒，是指那些为了保护生态环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。通常，绿色壁垒是由进口国或出口国为保护本国生态环境和公众健康而设置的各种环境保护措施、法规标准等，是对进出口贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒（王金南等，2002）。国内目前对于绿色壁垒的认识主要在进口国层面，认为绿色壁垒主要是发达国家作为进口方为保护环境而建立的，而中国作为出口方应将目光聚焦在如何突破发达国家的绿色壁垒上，很少考虑中国是否应该建立绿色壁垒来促进国内的节能减排。但也有一些关于建立中国绿色贸易壁垒的建议，是站在进口国的角度上来提出的。如廖华（2002）认为绿色壁垒实质上是政府保护本国生态环境和市场发展的政策工具，面对经济全球化的挑战，我国政府应借鉴国外绿色壁垒的经验，在WTO框架内建立和完善应对发达国家转嫁污染、进口产品冲击国内市场的绿色壁垒法律体系。陆建强（2004）认为在国际贸易中，我国不仅是出口国，同时也是进口国。作为进口国，我国应该在绿色贸易壁垒上有所为，为国内生态环境和国民健康保驾护航，实现对外贸易的可持续发展。张兰和李叶欣（2005）提出，既然WTO等国际组织对合理的绿色壁垒持肯定态度，我国应采取主动，按照世贸组织相关法规和协议，建立和完善国内环保贸易法律体制，迅速设立我国合理的绿色壁垒，具体来说就是制订一套严格的、符合WTO规则的控制进口的环保标准、法律法规，对那些消耗多、污染重的工艺、设备和有害环境与健康的产品，不准进口，以正当保护本国的环境和人民健康。

也有一些学者提出了反对中国建立绿色贸易壁垒的声音。如黄辉（2004）认为，建立自己的绿色壁垒对抗发达国家，并不是发展中国家的应对良策。还有人提出，根据WTO基本原则，在以环境理由设置进口障碍时不得采用歧视性的标准。中国各方面的资源相对短缺，设置壁垒可能造成供给全面紧张，特别是与绿色壁垒相关度较大的粮食和其他农产品问题上，切不可作茧自缚，因噎废食。这反映了国内对于绿色壁垒的概念和作用的认识还较为狭隘。

在当前的时代背景下，中国特殊的国际分工地位和节能减排的发展思路，都使得我们必须要对绿色壁垒有全新的认识。实际上，出口方为了自己国内的环境利益建立的非关税壁垒也是一种绿色壁垒。比如说中国限制电解铝出口的非关税政策就是绿色壁垒。但是这种形式的绿色壁垒在国际上提及的较少，原因是这些高污染、高能耗的产业已经从发达国家转移，发达国家很少考虑基于环保目的的出口限制，主要考虑的是进口产品的限制。而我国目前所处的地位与发达国家不同。中国作为高污染、高能耗产业的承接国，加工贸易所占比重甚高，为保护国内的生态环境，推动节能减排，必须要对贸易出口环节进行控制，除了关税措施以外，还需要采取多种非关税措施，构建有中国特色的绿色贸易壁垒体系。