广泛关注的背后

广泛关注的背后

记者：最后再问您一个问题，为何“税负痛苦指数”居高问题引起了社会各界的广泛关注？

姚：原因很复杂。我认为主要有五点：第一，从纳税人角度而言，有一个实际税负确实重的问题，我是指综合税负，把税和费加起来的。另一方面，也有一个纳税人的主观感受问题。比如，我们的税收宣传特别强调的是税收的强制性、固定性和无偿性，认为税收就是国家凭借政治权力参与纳税人财富的分配，试想，在这种税收理论指导下，纳税人能心甘情愿地纳税吗？事实是，国家作为全体纳税人的代理人，其职能就是为了保证社会公共资源的不断增值和免遭损害，纳税人交税是因为他借用社会公共资源为自己创造了财富。如果我们这样来理解税收本质，如果我们这样来组织税收宣传活动的话，相信纳税人实际感受的“税痛”会轻一些的。第二，从税收治理而言，应该承认，与发达国家相比，我们的税制还存在许多不完善的地方，特别是在税收治理的纳税人民主化参与方面，对征税权力的宪政制约方面，我们还需要投入更大的努力，还有很长的路要走，还有许多艰难险阻需要跨越和克服。第三，从税制设计本身而言，虽然我们国家的名义税率不是很高，但由于财政收入体制存在的种种缺陷，以及我们对各种行政事业收费虽然进行了清理，但客观地说，纳税人的行政事业收费的负担依然很重，两项相加，就更重了。第四，由财富分配不公所引发的税收公平追问，更是一个不可忽视的重要原因。现实中确实存在着许多税收不公的现象，诸如地区间、行业之间、内外资企业之间、不同所有制企业的员工之间，等等。这些都可能放大纳税人的“税痛”，使其特别关注权威性机构的评价结果，从而印证自己的感受和判断。第五，与大量存在的浪费现象和寻租现象也有很大的关系。从1994年新税制改革以来，我们国家每年税收收入都超常增长，2004年更是实现了“新的历史跨越”，一下子增收5000多亿元，但另一方面，对纳税人税款的使用却缺乏必要的有效的监督，大量存在的税款未被合理使用和浪费的现象更是令人触目惊心。比如，在我国的财政支出中，教育、社保、医疗等领域的开支虽然不断上升，但其比重仍然偏低。又比如，2004年8月初，审计署核查了2002年和2003年国家部委、31个省(区)、直辖市的行政经费、税收、基建、金融信贷等违规情况，共审计出违规资金2.252万亿元。其中挪用、侵吞国土开发资金和税收4500亿元；挪用地方税收2850亿元；挪用基建开发、水利农业、环保、卫生、教育开支经费2450亿元；金融机构违章、违规贷款、拆借1.24万亿元；挪用截留外汇354.4亿美圆，相当于3000亿元人民币。这些现象的存在，都会诱发、加剧纳税人的“税痛”，刺激社会各界对相关问题的特别关注的。