预算管理的运行主体是怎样的

17．预算管理的运行主体是怎样的？

答：预算管理的运行主体即在预算管理系统运行中起主导作用的集合体，亦即预算管理活动的行为主体，它与企业的组织结构设计和工作岗位设计密切相关。预算目标的实现必须依赖健全、完善的预算主体组织，由于预算行为包括管理行为和执行行为两方面，预算主体也由两个层面组成：一是预算管理主体；二是预算执行主体。

（1）预算管理主体

预算管理主体是预算管理的实施者。要真正做好预算管理工作，企业就应设立预算委员会。预算委员会通常是董事会授权下的预算管理专业委员会，是企业内涉及预算事项的高层决策机构，它可由董事会相关成员及外部专家型独立董事、顾问等组成。预算委员会的主要责权包括：提出预算总目标、总方针和预算运行基本要求；审查重大项目预算、年度预算；设定和批准企业及主要经营部门的预算目标；协调企业预算冲突，解决预算运行过程中可能出现的矛盾和分歧；审批预算期内对预算的重大调整；批准预算奖惩办法，并在预算期末评价经营成果。此外，常见的预算管理主体还包括预算监控机构、预算信息反馈机构等。

（2）预算执行主体

预算执行主体即责任预算主体，是责任预算的执行主体，他们不是消极地领受管理主体的管理指令，而是或主动或被动，或全部或局部，甚至可能无视或抵制管理主体的管理指令。因此，如何正确处理并协调两个层面的主体的关系，使得预算执行主体能够密切配合、协助管理主体的工作，使企业预算目标得以更好地实现，是预算系统运行的关键问题之一。预算执行主体是根据各环节、各部门在企业预算总目标的实现过程中的作用和职责，分层设置。

在企业组织中，任何一个责任单位在整个预算体系中都具有双重主体身份。比如，企业最高决策层具有全面预算决策管理权，是预算管理主体。但他们不仅需要对企业总预算目标的实现负责，而且在正常开展相应工作的同时，也会发生耗费，他们还应该对其耗费负责，也就是说他们又是费用预算的执行主体。又如，各职能管理部门在实施其管理职能的同时，也不可避免地存在着各项资源的耗费，因此它们同样也成为成本费用预算的执行主体。