进口商品关税的流失规模

二、进口商品关税的流失规模

关税是我国的重要税种之一，从实际的平均征收率来看，1990年为6.18％，之后大幅下降，到1995年下降为2.64％，五年内下降了3.54个百分点。这里面固然有关税减让、税率降低的因素，但主要是关税流失造成的。“九五”期间也有关税税率降低的因素存在，但由于加强了反走私和海关征管力度，使税收流失减少了，实际征收的平均税率没有下降，反而呈上升趋势，2000年与2001年成效尤为明显。2001年降低到45.5％，接下来的五年都是流失率处于50％以上而且处于增加趋势，可能是由于中国加入WTO后，有一些对税收的优惠政策。由于税基在不断增大，所流失的税额也在不断增大，在2006年高达近2000亿元。

表2-2中“进口总额”“实征关税”是实际统计数字，来自《中国统计年鉴》，“实际征收率”是以进出口总额除以实征关税计算得到的；“算术平均关税税率”是国家根据过去年份的进口商品结构及国家规定的各类进口商品的不同税率测算出来的平均数，这中间没有包含减免的税收的优惠待遇，因此比实际征收率要高。在计算关税的实际流失额时，从中扣除了减免税的部分，表中的流失额按照50％的扣除率计算得来。

表2-2　我国商品进口总额与关税增长比较表

（续表）

数据来源：

1.1995-2000年数据转引自：贾绍华.中国税收流失问题研究.北京：中国财政经济出版社，2002。

2.2001-2006年数据作者根据《中国统计年鉴》和《海关统计年鉴》相关数据整理、计算所得。

从这部分数据来看，实际征收的关税得到大幅增长，税收流失额有一定幅度的下降，这是良好的兆头，说明我国关税征管水平也在不断提高。但我们可以看到，由于税基在不断增长，税收的流失额也在不断增大，2006年仍然有近2000多亿的流失额，说明我国流失的关税仍然十分惊人。