【摘要】：杨氏对此非常推崇，他认为在五权宪法下，审计机构隶属于监察院的设置既体现了西方的分权原则，又使审计机构在独立性上高于西方各国。杨氏不仅要求审计机关独立，还要求审计人员独立，这就需要考察审计人员如何产生。杨氏认为西方选举方式确定审计人员是有弊端的，一是会有资金运作拉选票的情况，二是会有党派垄断的情况。
一、要求审计独立思想
1906年，孙中山在西方三权分立的基础上，结合中国传统政治制度的特点，提出了“五权分立”的思想。其中，纠察权的主要内容之一就是行使审计职能。国民政府成立后，逐步建立起了“五院制”政治体制，即在国民政府下设行政、立法、司法、考试、监察五院，作为政府组织体系中的主体和核心机构，独立行使五种治权。“五院制”为建立独立于行政、立法、司法权之外的政府审计模式创造了条件。
杨氏对此非常推崇，他认为在五权宪法下，审计机构隶属于监察院的设置既体现了西方的分权原则，又使审计机构在独立性上高于西方各国。所以，他说:“比较论之，五权宪法内之审计职权，如能完全实行，实较三权宪法内之审计职权，更为扩大。”[65]这里，杨氏强调了“如能完全实行”这一事实，表现出其对现实情况的极大关注，明了审计独立所面临的困境，而不是盲目乐观。
杨氏不仅要求审计机关独立，还要求审计人员独立，这就需要考察审计人员如何产生。杨氏认为西方选举方式确定审计人员是有弊端的，一是会有资金运作拉选票的情况，二是会有党派垄断的情况。因此，杨氏强调“考试院”的职责，认为考试是公开选择人才的唯一完善办法，认为只要确实贯彻五权宪法中的考试权，那么审计人员无论出于选举还是任命，都不会有任何弊端了。杨氏的这一想法非常理想化，在当时也是不切实际的。
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