创新示范区引进人才

建设具有国际影响力的科技创新中心是国家交给上海的重大战略任务。上海自贸试验区建设与国际科创中心建设联动毫无疑问是上海自贸试验区保持领先的重要领域。

下一阶段上海自贸试验区推进自贸区和自主创新示范区“双自”联动的关键，在发挥“双自”政策的叠加化学反应优势，促进制度创新、开放创新、科技创新的深度融合，全力打造开放度最高的自由贸易园区和最好的科技城。

“双自”联动可以坚持四个理念：一是把自贸试验区对接国际高标准的理念融入国际科创中心建设，坚持与国际通行规则相衔接，坚持对标国际、面向全球；二是突出以制度创新破解科技创新瓶颈，自贸试验区的核心任务是制度创新，而提升自主创新能力最紧迫的也是破除体制机制障碍，深化“双自”联动就是要通过制度创新，破除一切制约科技创新和科技要素自由流动的体制障碍和制度藩篱；三是突出以开放提升科技创新能力，促进创新要素跨境流动、创新资源高效配置，打造具有全球影响力的创新要素集聚地和创新成果策源地；四是突出利用科技创新政策支持自贸试验区建设，充分发挥自主创新示范区的政策优势，促进自贸试验区同时拓展制度创新和功能创新。

“双自”联动在具体政策措施层面应争取将国务院《深化方案》与上海市《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》等相关的配套政策尽快全面落地。前文已经提到上海自贸试验区在金融创新与开放领域如何与国际金融中心、国际科创中心建设相联动的若干政策措施建议。以上海海关推出设立张江高科技园区空运货物服务中心、设立科创企业知识产权预确认特别通道、支持科创中心设立保税仓库、完善离岸服务外包保税监管措施等支持科创中心建设的8项具体措施为先导，应督促相关部门尽快出台契合“双自”联动要求和企业需求的具体措施。

上海自贸试验区推进“双自”联动，可以集中在科创要素最为集中的张江片区，以张江为主战场，以企业需求为导向，集中力量进行探索和试验，争取形成一批综合性的制度创新。

通过在上海自贸试验区的调研，我们发现，科创企业需求最大的其实已经不是财税政策，而是人才制度。目前上海市相对滞后的户籍制度、出入境制度等已经严重阻碍了创新人才和团队的引进和集聚。

因此，上海自贸试验区推进“双自”联动首要就是以创建最开放的国家级人才管理改革试验区为目标，率先开展人才政策突破和体制机制创新。总的来说是两手抓：一手抓率先落实国家和市里已经出台的人才创新举措，全面对接好、率先落实好；另一手抓研究和推出一批更有突破性的人才政策，争取国家和市里支持上海自贸试验区先行先试。具体来说主要包括三个方面：一是力争国际人才和团队引进更加开放，争取率先在人才出入境、就业许可、执业资格、离岸创业等方面取得突破，探索简化海外高层次人才外汇结汇手续；二是力争国内人才和团队引进更有竞争力，重点在居住证积分、居住证转办户籍、直接落户等方面，加大对创新创业人才和团队的倾斜力度；三是力争人才发展环境更具吸引力，围绕人才创新创业和安居乐业等重点需求，整合各类公共和市场服务资源，解决人才个性化的服务需求。

在调研中，我们还发现，自贸试验区内创新企业需求比较大的制度创新还包括：打通贸易监管创新、金融监管创新、服务业扩大开放等与科技创新之间的通道，整合和推进跨部门的综合性制度创新，使科技创新更便利、成本更低、要素流动更活跃；推进生物研发材料进出口便捷通关，实现保税、通关与检验检疫等便利化；进一步扩大生物医药合同生产（CMO）的试点范围；试点合同研发组织（CRO）等新型产业技术研发组织；进一步完善离岸创新创业基地；健全科技成果转移转化制度；建设面向国际的知识产权交易服务平台，建立与国际接轨的知识产权保护机制等。