民主理财和财务公开

问题78：农村的民主理财是村民人人参与管理村财务吗？答：民主理财是指村集体经济组织成员对本村的经济和财务活动进行民主管理、民主决策、民主监督的管理制度。民主理财，通过建立民主理财小组，由民主理财小组代表广大村民行使权利，进行管理。民主理财小组通过村民大会或村民代表会议选举产生，一般由3～5人组成。村党支部、村民委员会成员及其直系亲属和村财会人员不得兼任民主理财小组成员。民主理财小组成员与村集体发生可能影响其公正监督的经济关系时，必须实行回避。实行民主理财以保证农民群众依法行使民主权利，共同参与管理村内公共事务和公益事业，对村干部实行民主监督。保障农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进了村级财务管理民主化，又真正实现了“给群众一个明白，还干部一个清白”。

问题79：民主理财小组具有哪些权利和义务？答：建立民主理财小组，可以实现民主管理经常化、规范化和制度化。民主理财小组行使监督管理本集体经济组织财务活动的权利，同时履行相应的义务。

1.民主理财小组有以下权利：

（1）享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本村的各项管理制度和财务计划及各项预（概）算，各项财务管理制度，参与村内重大财务项目的决策。

（2）有权审核和检查财务账目及有关凭证，有权否决不合理开支。

（3）监督、检查本集体经济组织财务公开。

（4）如对本集体经济组织的财务或经济事项有质疑，民主理财小组有权要求有关当事人对财务问题作出解释。

（5）向乡镇经管部门反映本集体经济组织财务管理中存在的问题。

2.民主理财小组按规定履行以下义务：

（1）按期召开民主理财会议，制定民主理财章程，开展民主理财活动。

（2）接受本集体经济组织成员委托，查阅、审核账务账目。

（3）向本集体经济组织成员大会或成员代表大会报告民主理财情况。

（4）向本集体经济组织提出财务管理方面的意见和建议。

（5）配合经管部门及农村审计部门做好农村审计。

（6）保守本集体经济组织的财务、商业秘密。

问题80：民主理财小组如何开展工作？答：民主理财小组应根据经济业务量多少按周或按月开展理财活动，抓好事前监督、事中监督、事后监督，管好用好赋予的职权。

1.做好民主监督。民主理财小组在每一个财务事项发生时，要积极参与，提出意见和建议；在财务事项进行过程中，要切实履行职责，仔细监督财务事项的每一个环节和步骤；在财务事项完成后，认真进行检查，查阅财务会计凭证、账目、报表等财务会计基础资料，听取群众的意见，解答群众提出的问题。对重要财务事项应随时发生随时理财。

2.做好规范管理。民主理财小组在做好民主监督的同时，要规范4个方面工作：

（1）设置民主理财登记簿，做好理财记录工作，便于反映民主理财的情况，为向村民代表大会报告和接受上级有关部门的检查积累详细的资料。

（2）妥善保管民主理财小组印章。民主理财小组印章应由民主理财小组长或成员专人妥善保管，明确保管人的责任。

（3）规范使用民主理财小组印章。民主理财小组印章应于每次开展理财业务时集中使用，保管人员不得违规使用。

（4）重大理财事项报经村民大会或村民代表大会决定。涉及集体经济组织各成员切实利益的重大财务活动和财务事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等，必须经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。

问题81：村集体经济财务公开的依据和内容是什么？答：财务公开制度是指村集体经济组织以便于群众理解和接受的形式，将其所有财务活动情况及其有关账目，定期如实地向全体村民公布，接受群众监督。依据农业部和监察部联合下发的《村集体经济组织财务公开暂行规定》，明确要求所有村集体经济组织都必须实行财务公开制度。财务公开内容主要包括以下几个方面：

1.财务计划，是村集体经济组织在一定时期内（年、季、月），根据村级财务计划和生产经营的任务所制定的总的财务目标和措施。包括财务收支计划、固定资产购建计划、农田水利基本建设计划、集体资源发包计划、资产出租计划以及兴办企业等。

2.各项收入，主要指村集体经济组织在一定时期内，从事各种经济活动所取得的收入。包括集体资源发包收入、资产出租收入、集体企业上交收入、财政转移支付及其他村级补助收入、救济扶贫款、专项补助收入、土地征用补偿收入和村内“一事一议”筹资收入。

3.各项支出，指村集体经济组织在一定时期内，从事生产经营和行政管理活动中发生的各项开支的总和。主要包括基本建设支出、购建固定资产支出、村干部报酬、办公经费支出、“五保户”供养支出、村级招待费支出、计划生育支出、贫困户补助支出、扶贫救济支出、“一事一议”筹劳筹资支出等。

4.各项财产，主要包括现金、银行存款、固定资产、产品物资、对外投资、应收款、内部往来款等。

5.债权债务，指村集体经济组织在一定时期内与其内部单位、农户及外部单位或个人之间的财务往来与借贷关系。主要包括与农户往来、内部单位往来、外部单位和个人往来；银行、信用社贷款金额、用途；欠施工单位的工程款项等。

6.收益分配。一般要求在年末将编制的收益分配方案表向村民进行公布，同时征求村民的意见，经村民同意后，再进行收益分配。收益分配情况包括收益总额、公积金和公益金提取比例和数额、福利费提取数额、分配分红数额和对象。

7.其他村民比较关心的重大经济项目或财务事项，主要包括农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工、义务工及以资代劳等情况。

问题82：财务公开可采取哪些形式？在什么时间公布？答：村集体经济组织财务公开，主要以填写财务公开栏的形式张榜公布，也可运用其他简便有效的方式、方法进行公开。财务公开栏应张贴在群众集中聚居地带、主要交通路口等群众方便阅览的地方。财务公开栏的样式由县级农村合作经济经营管理部门统一规定。有条件的村，可以以“村务简报”、“明白纸”等书面形式发放到户，并积极通过广播、电视、网络等形式公开。

问题83：财务公开要在什么时间向村民公布？答：村集体经济组织的财务公开时间不是完全统一的，一般是财务公开内容的不同要求，分时段公布：年初时公布财务计划；每季度公布一次各项收入、支出情况，有条件的村可每月公布一次；年末时公布各项财产、债权债务、收益分配、农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工和义务工及以资代劳等情况。对于平时多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动，村集体经济组织应及时单独进行公布。

问题84：村集体经济组织财务公开应遵循怎样的程序？答：村集体经济组织财务公开是一个过程管理，需要遵循以下基本程序：

1.整理核实资料。村集体经济组织在进行财务公开前，根据公开的项目和内容，由民主理财小组对账目、凭证、实物和存款等进行全面核实，包括检查各项财产和债权、债务是否账实相符，各项收入和支出是否合理合法，各项财务管理制度是否严格执行。通过对所需要的资料进行收集、筛选、分类、整理、核实，保证财务公开内容全面而完整、系统而有条理。

2.审核公布。村集体经济组织财务状况经民主理财小组核实后，填制财务公开表，并由村集体经济组织负责人、主管会计和民主理财小组负责人共同签字通过后，选择适当的形式，按有关部门要求的样式，将已审核通过的财务活动具体内容准确无误地向村民公开。

3.信息反馈。村集体经济组织在财务账目张榜公布后，应主动收集整理群众提出的问题、意见和建议。可通过在财务公开栏旁统一设置财务公开意见箱，供群众投递意见；或在财务公开的一定时间内，由村集体经济组织主要负责人安排专门时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议，并做好意见记录与汇总。

4.问题处理。对财务公开过程中暴露出来的问题及群众提出的意见，应及时予以答复并解决。一时难于解决的，要做出解释。不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。

5.总结归纳。在以上步骤全部完成后，要由村民主理财小组成员专人负责收集、整理财务公开过程中所有经过审批的公开资料，并对实施公开的时间、内容、形式、具体承办人员、信息反馈资料、问题处理情况及本次财务公开工作的经验教训进行如实记录，形成专门的总结报告，经村民主理财小组审核通过、签字盖章，存入财务档案保存，并报乡镇经管站备案。

问题85：在财务公开过程中，民主理财小组、村民、乡镇政府有哪些职责？答：在财务公开过程中，民主理财小组、村民、乡镇政府有各自的职责范围。

1.民主理财小组对财务公开活动进行监督，行使下列监督权：

（1）有权对财务公开情况进行检查和监督；

（2）有权代表群众查阅、审核有关财务账目，反映有关财务问题；

（3）有权对财务公开中发现的问题提出处理建议；

（4）有权向上一级部门反映有关财务管理中的问题。

2.村民在财务公开过程中享有下列监督权：

（1）有权对所公布的财务账目提出质疑；

（2）有权委托民主理财小组查阅审核有关财务账目；

（3）有权要求有关当事人对有关财务问题进行解释或解答；

（4）有权逐级反映财务公开中存在的问题，提出意见和建议。

3.乡（镇）政府承担下列指导和监督职责：

（1）指导和监督村集体经济组织依照本暂行规定，实行财务公开；

（2）指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度；

（3）会同上级有关部门对财务公开中发现的问题进行查处。