建设工程合同管理的概念

1．概念

建设工程施工合同的管理，是指各级工商行政管理机关、建设行政主管机关和金融机构，以及工程发包单位、监理单位、承包单位依据法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对建设工程施工合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护合同当事人的合法权益，调解合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证合同法规的贯彻实施等一系列法定活动。

监督管理可划分为以下两个层次：第一层次为国家机关及金融机构对建设工程施工合同的管理；第二层次为合同当事人及监理单位对建设工程施工合同的管理。

各级工商行政管理机关、建设行政主管机关对合同的管理侧重于宏观的依法监督，而发包单位、监理单位、承包单位对合同的管理则是具体的管理，也是合同管理的出发点和落脚点。发包单位、监理单位、承包单位对建设工程施工合同的管理体现在合同从订立到履行的全过程中，本节主要介绍在合同履行过程中的一些重点和难点。

2．特点

（1）建筑工程合同管理周期长。建筑工程的持续时间长，建设项目实施必须循序渐进地进行，决定了合同履约方式的连续性和履约周期长，导致工程承包合同生命周期长。而合同管理中会出现订立合同时未能预料的情况，所以需跟踪实际情况，随时依据合同和实际情况进行有效的管理，以确保工程的顺利实施。

（2）建筑工程合同管理效益显著。要及时、有效地实现工程项目的目标，必须对整个工程项目、项目实施的全过程和各个环节、项目的所有工程活动实施进行有效的合同管理。只有抓住项目管理中的核心——合同管理，才能全面统筹调控整个建筑工程项目的运行状态，实现建设目标。在工程建设中，如果管理人员没有合同意识，则工程项目整体目标不明；没有严格的合同管理，则项目管理难以系统地、高效地形成一个完整的项目管理系统。有效的工程合同管理是争取企业经济效益的最佳途径，不仅可以避免纠纷的产生，节约不必要的诉讼费用，而且可以通过有效的索赔，合法获取应得利益。

（3）建筑工程合同管理变更频繁。由于工程合同周期长，内外的干扰事件多，合同变更频繁，合同实施必须根据变化了的情况不断地调整，这要求合同管理必须不断调整，不断发展。由于变更，企业面临大量的签证、索赔和反索赔工作，对合同变更的处理要迅速、全面、系统，这样才能将建筑企业的损失降到最低。

（4）建筑工程合同管理系统性强。现代工程项目是一个复杂的系统工程，技术复杂、建设周期长、投资额大、不确定因素多、项目参与方多、合同种类和数量多，合同管理人员需要对于每一份具体的、不同类型的工程合同进行了解与掌握，并且都需要从合同成立、生效、履行到终止的整个寿命周期进行合同管理。工程合同管理系统性强，需要从系统角度管理好众多独立而又相互联系的建筑工程合同，才能保证工程项目取得成功。

（5）建筑工程合同管理法律要求高。合同是契约的一种。为避免双方当事人发生纠纷和事后变更合同签订事项，依照《合同法》规定，合同契约签订后，双方均受到合同条款的约束。因此，合同管理的本质就是对《合同法》的运用。不管是国内承包工程还是国家工程承包，都需要管理人员非常了解国内外的合同法、建筑法、具体施工条件。因此，做好工程合同管理既要求熟悉一般的法律知识，又要求精通建设领域法律知识。由于建设领域法律、法规、标准、规范和合同文件众多，并在不断更新，这就对合同管理人员的要求又上升了一个高度。

（6）建筑工程合同管理信息化要求高。随着我国建筑业和基本建设管理体制改革的不断深化，建筑工程项目的生产方式和组织结构发生了深刻的变化，以工程项目管理为核心的企业生产经营管理体制已基本形成，并且随着我国加入WTO，国际竞争将日益激烈，工程项目管理将向着国际化、信息化的趋势发展。由于建筑工程合同管理的合同类型繁多，制约性大，信息力量大，合同管理工作复杂、烦琐，但要求准确，因此仅仅依靠人工管理既耗时费力，而且信息传递缓慢，无法达到及时搜集、整理、处理和利用信息的目的，必须建立合同管理信息系统，才能促进开展有效合同管理。