管理学中组织权力的来源

2.1　古典管理理论阶段

18世纪中叶工业革命中，亚当·斯密在《国富论》中提出了伟大的劳动分工思想，这促使劳动生产率大幅度提高，为资本主义世界创造了极大的经济效益。社会化大分工、分层使社会生产活动越来越复杂，劳资双方的矛盾也日趋突出，工人消极怠工以避免失业，造成劳动生产率极低。泰勒的科学管理理论的提出标志着现代管理理论的诞生，也标志着管理越过经验阶段进入新阶段。

2.1.1　泰勒的科学管理原理

弗雷德里克·温斯洛·泰勒（Frederick Winslow Taylor，1856—1915），出生于美国费城一个富有的律师家庭，中学毕业后考上哈佛大学法律系，因眼疾而不得不辍学。1875年，他进入一家小机械厂当徒工，1878年转入费城米德瓦尔钢铁厂当机械工人，他在该厂一直干到1897年。在此期间，由于他工作努力，表现突出，很快先后被提升为车间管理员、小组长、工长、技师、制图主任和总工程师，并在业余学习的基础上获得了机械工程学士学位。泰勒的这些经历，使他有充分的机会直接了解工人的种种问题和态度，并看到提高管理水平的极大的可能性。泰勒于1911年出版《科学管理原理》。

科学管理是由多种要素结合而成的，这些要素包括：“科学，不是单纯凭经验的方法。协调，不是不和谐。合作，不是个人主义。最高的产量，取代有限的产量。发挥每个人最高的效率，实现最大的富裕。”^[1]

1）泰勒科学管理理论要点

泰勒的科学管理理论主要内容包括以下几方面：

①科学管理以提高劳动效率为中心，通过对动作、时间、计划、组织、控制、工厂布置、工资刺激等技术研究，来为工作或工人制定出标准的工作定额或工作量，即所谓的工作定额原理。

②通过选拔和培训来造就一流的工人（“头等工人”），管理者的责任在于为雇员找到合适的工作，通过培训，激励他们尽最大努力来完成工作。

③提供并实施一种刺激性的付酬制度，即实行差别计件工资制。若员工完成或超额完成定额，则超额部分和定额部分均按比正常单价高出25%计酬；若不能完成定额，则按比正常单价低20%计酬。

④将计划职能与执行职能（实际操作职能）分开，实行专业化分工。计划部门主要的任务是调查研究，制定定额，规定操作方法并为其提供科学依据。现场工人只需从事执行职能，按照管理部门规定的操作方法和指令，使用标准的工具，从事具体的生产操作。

⑤在工厂中实行职能工长制，实行职能管理。传统组织机构中，对工长素质要求比较高，然而一个人很难同时具备九种素质（智能、教育、专业技术知识、机制老练、充沛的精力、毅力、诚实、判断力和良好的健康状况），因此主张将工长的职能细分，由8个职能工长每人担任一项管理职责，进而代替原来的一名工长。

⑥“例外原则”。即高层管理者将日常例行工作事务交由下级管理人员去处理，而自己仅保留对事关企业发展的重大事务或人事任免等例外事务的决策权，这种原则的实质是分权。在当时集权管理占统治地位的背景下，提出例外原则，无疑具有非凡的意义。

⑦工人与雇主均要认识到提高劳动生产率的利益，需来一场“全面的心理革命”。他要求员工树立起对工作、同伙和雇主负责任的观念，管理人员同时也要改变对员工在日常问题上的态度。这样的变革，使得双方把注意力转移到增加赢利数量上，而非仅仅将注意力集中于赢利分配上。也就是说，“管理的主要目的应该是使雇主实现最大限度的富裕，同时也使每个雇员实现最大限度的富裕。”^[2]

2）如何评价泰勒的科学管理思想

关于泰勒的管理思想，列宁曾给予高度评价，认为它“一方面是资产阶级剥削的最巧妙的残酷手段，另一方面是一系列的最丰富的科学成就”。20世纪以来，泰勒的科学管理在美国和欧洲大受欢迎，100多年来仍然发挥着巨大的作用。但是它也有一定的局限性，如研究范围比较小，内容比较窄，侧重于生产作业管理。另外，泰勒对于现代企业的经营管理、市场、营销、财务等内容都没有涉及；更为重要的是他对人性假设的局限性，即认为人仅仅是一种理性—经济人，这无疑限制了泰勒的视野和高度，但这些也正是需要泰勒之后的管理大师们创建新的管理理论来加以补充的地方。

3）同时期对科学管理理论作出贡献的古典管理思想家

科学管理思想对资本主义发展与稳定的重要作用，不仅有泰勒的贡献，同时代还有许多其他的企业家、理论家也作出了巨大贡献，如亨利·甘特、吉尔布雷思夫妇等。

亨利·甘特是泰勒的亲密合作者，曾任泰勒的总工程师助理，非常重视工业管理中人的因素。他的思想与泰勒相近，但有自己的特色，主要表现在3方面：第一，他提出了“工资任务加奖金”的工作制度。首先规定一个基本工资，即使员工没有完成工作任务，依然发放基本工资；超额完成部分则以奖金形式发放。相比泰勒的“差别计件工资制”，这是一大进步。第二，1903年提出了“甘特图”，主要是对某项具体工作任务进行分解并简明勾画具体任务及完成情况，进而实现对整个作业过程的有效监督和管理。第三，强调管理民主，重视人的领导方式。在工业管理中他提出机会均等建议，号召人们重视管理中人的因素。

吉尔布雷思夫妇也是同时期杰出的管理思想家和实践家，他们最有影响的管理思想主要有以下3方面：第一，提出了动作研究和“动作经济原则”。“动作经济原则”是一组指导人们如何节约动作、如何提高动作效率的准则，目的是减少工作疲劳和缩短操作时间。第二，他们管理思想中独特之处在于疲劳研究，旨在研究一种合理模式来分配工作和休息及恰当的环境布置，以使员工尽量减少疲劳，提高劳动生产率。第三，关注工作、工人与环境之间的影响关系。他们认为，就工人自身而言，他们的健康状况、满足程度、信仰、疲劳程度、技术水平等因素都有可能影响生产效率；就环境方面而言，如生产工具、颜色、照明、工会规则等因素均会影响到工作效率。

2.1.2　法约尔的一般管理理论

亨利·法约尔（Henry Fayol，1841—1925）是法国古典管理理论的杰出代表，他出生于法国一个资产阶级家庭。1856—1860年间先后就读中学、大学，之后以一名采矿工程师开始职业生涯；1888年被任命为所在公司总经理；1918年退休至去世前，一直致力于宣传自己的管理思想。其最主要代表作是1925年出版的《工业管理与一般管理》，该书集中体现了他的管理经验和管理思想精髓。

法约尔与泰勒同处一个时代，但是由于二人经历和背景相异，他们管理思想的侧重点也不相同。泰勒在工厂是从一名普通工人开始的，后来晋升至高层管理者，主要从事工程技术的相关工作，他的研究侧重于车间生产的管理。法约尔从早期就参加了企业的领导工作，担任最高领导30年之久，还曾调查研究过法国的邮政机构、烟草公共事业、陆军和海军军校的管理工作，因而他的研究侧重于从高层管理者的视野去分析一般性的管理，注重对组织内部各项活动协调的原则研究和管理职能划分。

1）法约尔一般管理理论要点

法约尔一般管理理论内容十分丰富，对于古典管理理论以及整个西方管理理论都产生了重要影响。这一理论的主要内容有：

（1）企业经营的6种活动

法约尔提出，要管理运营好一个企业，除了改善生产现场管理外，还必须处理好6种基本活动：

①技术活动，包括生产、加工、制造。

②商业活动，主要是进行采购、销售和流通等活动。

③财务活动，确定资金来源与支出计划。

④安全活动，保护员工的劳动安全和设备的安全使用。

⑤会计活动，主要是编制财产目录、制定财产负债表和评估成本。

⑥管理活动，包括计划、组织、指挥、协调和控制5项职能，也就是著名的管理5项职能说。

法约尔通过对企业6种活动的分类发现，随着组织层次中职位的逐步提高，对员工的技术要求就随之降低，而对其管理能力的要求就逐渐提高。他认为，在大型企业下层人员和小型企业领导人的能力要求中，技术能力占主要地位，而在较高层领导人的能力要求中，管理能力占主要地位。

（2）管理活动的5项职能

法约尔指出“管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”“管理既不是一种独有的特权，也不是企业经理或企业领导人的个人责任。它同别的基本职能一样，是一种分配于领导人与整个组织成员之间的职能。”^[3]

①计划，就是要着眼未来，制订行动计划，管理人员要尽可能准确预测组织未来的各种发展态势，确定组织目标和具体的步骤措施。既要有长远指导计划，又要有短期发展计划，计划决定了发展方向。

②组织，主要是确定执行的工作任务和管理的机构设置，由管理机构进一步确定完成任务所需要的机器、物资和人员。

③指挥，管理人员要使员工下属发挥自身潜能，使各项活动相互协调配合。管理人员要起模仿作用，多与下属沟通，了解职工的情况，淘汰不胜任者，依据需要对管理活动进行调整。

④协调，即调动企业各部门及员工的力量，实现组织目标或者走向一个共同的目标。

⑤控制，根据制定的目标方案，检查各项工作活动是否与之相符，如有问题缺点要及时补正，确保组织目标的实现。

法约尔的管理5项职能学说，对20世纪的管理学产生了重要影响，后来的许多管理者在其基础上继续研究，逐渐形成管理过程学派，法约尔因此被看做是该学派的奠基人。

（3）重视管理教育

法约尔认为管理能力可以通过教育来获得，而以往的职业学校只注重技术教育而没有管理教育，这是适应不了企业发展需要的。缺少管理教育是由于没有管理理论造成的，没有管理理论就不可能有管理教育。因此，法约尔既重视建构管理理论，也重视推行管理教育。

（4）14条管理原则

法约尔根据自己多年的管理实践总结出了14条管理原则，这些原则对于一切管理活动都普遍适用，直到今天依旧是许多管理者在实践中所遵循和关注的。这些原则不是刻意呆板的，领导者需要把握好尺度，在实际活动中灵活运用。

①专业化分工。劳动分工不仅适用于技术工作，还适用于管理工作，应该通过分工来提高管理工作的效率。但是，法约尔又认为“劳动分工有一定的限度，经验与尺度感告诉我们不应超越这些限度”。^[4]

②权力与责任。责任是权力的孪生物，是权力的必然结果和必要补充，也就是说权力与责任要相符。法约尔认为，要贯彻权力与责任相符的原则，就应该有有效的奖励和惩罚制度，即“应该鼓励有益的行动而制止与其相反的行动”，这与我们现在倡导的权、责、利相结合的原则是相通的。

③纪律性。法约尔认为纪律是一个企业兴旺发达的关键，没有纪律，任何一个企业都不能兴旺繁荣。纪律应包括两个方面，即企业与下属人员之间的协定和人们对这个协定的态度及其对协定遵守的情况。

④命令的统一。关于这个原则，法约尔曾比喻“人类社会和动物界一样，一个身体有两个脑袋，就是个怪物，就难以生存”。^[5]在组织机构设置的问题上，一个下级不能有两个直接上级。

⑤指挥的统一。统一指挥原则讲的是组织机构设置以后运转的问题，即当组织机构建立起来以后，在运转的过程中，一个下级不能同时接受两个上级的指令。在任何情况下，都不会有适应双重指挥的社会组织。

⑥个人利益服从整体利益。法约尔认为这个原则是人们十分清楚的原则，但是，往往“无知、贪婪、自私、懒惰以及人类的一切冲动总是使人为了个人利益而忘掉整体利益”。^[6]为了能坚持这个原则，企业在设置目标时应尽可能多地包含个人目标，领导人要以身作则树立好的榜样，尽可能签订公平的协定，对员工进行教育，努力使其做到在个人利益与整体利益发生冲突时，优先考虑整体利益。

⑦公正合理的报酬。首先要考虑维持职工的最低生活消费和企业的基本经营状况，这是确定人员报酬的一个基本出发点。在此基础上，再考虑根据职工的劳动贡献来决定采用适当的报酬方式。法约尔认为，不管采用什么报酬方式，都应该做到以下3点：保证报酬公平，奖励有益的努力、激发热情，不应超过合理限度。

⑧集权制。指的是组织权力集中与分散的问题。法约尔认为，集中或分散的问题是一个简单的尺度问题，问题在于找到适合于该企业的最恰当的适度。在小型企业，可以由上级领导者直接把命令传到下层人员，所以权力就相对比较集中；而在大型企业里，在高层领导者与基层人员之间，还有许多中间环节，因此，权力就比较分散。按照法约尔的观点，影响一个企业是集中还是分散的因素有两个：一个是领导者的权力，另一个是领导者对发挥下级人员的积极性的态度。

⑨阶层或等级系列。等级制度就是从最高权力机构到低层管理人员的领导系列。贯彻等级制度原则就是要在组织中建立一个不中断的等级链，这个等级链说明了两个问题：一是它表明了组织中各个环节之间的权力关系，通过这个等级链，组织中的成员就可以明确谁可以对谁下指令，谁应该对谁负责。二是这个等级链表明了组织中信息传递的路线，即在一个正式组织中，信息是按照组织的等级系列来传递的。

⑩秩序。包括物品的秩序原则和人的社会秩序原则。对于物品的秩序原则，他认为：每一件物品都有一个最适合它存放的地方，坚持物品的秩序原则就是要使每一件物品都在它应该放的地方。对于人的社会秩序原则，他认为：每个人都有他的长处和短处，贯彻社会秩序原则就是要确定最适合每个人能力发挥的工作岗位，然后使每个人都在最能使自己的能力得到发挥的岗位上工作。也就是要做到各有其位，各就其位。

⑪公平。公平原则就是“公道”原则加上善意地对待职工，他说“公道是实现已订立的协定。但这些协定不能什么都预测到，要经常地说明它，补充其不足之处。为了鼓励其所属人员能全心全意和无限忠诚地执行他的职责，应该以善意来对待他。公平就是由善意与公道产生的。”在贯彻公平原则时，还要求管理者不能“忽视任何原则，不忘总体利益”。

⑫保持人员稳定。要使一个人的能力得到充分发挥，就要使他在一个工作岗位上相对稳定地工作一段时间，使他能有一段时间来熟悉自己的工作，了解自己的工作环境，并取得别人对自己的信任。但是，人员的稳定是相对的而不是绝对的，企业要把握人员稳定和流动的适度性，以利于人员能力得到充分的发挥。“像其他所有的原则一样，稳定的原则也是一个尺度问题”。^[7]

⑬创造性。对于领导者来说，自身要有创造性，同时还“需要极有分寸地，并要有某种勇气来激发和支持大家的首创精神”。鼓励员工发挥自己的聪明才智，提出具有创造性的想法。

⑭团队精神。法约尔认为，不团结对企业的发展是极为不利的，员工往往由于缺乏管理能力，追求个人利益而忽略组织团结。为了加强组织的团队精神，最有效的方法是遵守统一指挥原则，加强内部交流，特别提出在组织中要禁止滥用书面联系。他认为，在处理一个业务问题时，用当面口头交流要比书面联系更快、更直接，并且简单得多。

2）如何评价法约尔的一般管理理论

法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，后来成为管理过程学派的理论基础（法约尔也被尊奉为一般管理理论的开山祖师），也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。管理之所以能够走进大学讲堂，完全依赖于法约尔的卓越贡献。

一般管理思想的系统性和理论性较强，对管理5大职能的分析为管理科学提供了一套科学的理论构架，来源于长期实践经验的管理原则给实际管理人员带来了巨大的帮助，其中某些原则甚至以“公理”的形式为人们接受和使用。因此，继泰勒的科学管理之后，一般管理也被誉为现代管理史上的第二座丰碑。

2.1.3　韦伯的官僚制管理理论

马克斯·韦伯（Max Weber，1864—1920），出身于德国富裕的家庭，担任过教授、政府顾问等职务，德国古典管理理论的代表，是继卡尔·马克思之后最有影响的德国社会科学家和经济学家，他与泰勒、法约尔齐名，并称为西方古典管理理论的三位先驱。代表著作有《新教伦理与资本主义精神》《社会和经济组织的理论》《中国宗教：儒教和道教》等。他最突出的贡献是在《社会和经济组织的理论》中对“官僚组织结构理论”（亦称行政集权组织理论）作了充分论证。

1）韦伯行政组织理论要点

（1）理想的行政组织

在韦伯看来，“理想的行政组织通过职务或职位而非通过个人或世袭的地位来管理，这就是关于集体活动的理性化社会学概念”^[8]。理想的行政组织体系是通过职位和职务进行管理的，现代理想的行政组织要发挥作用，应以知识为依据进行控制，管理者应具有胜任工作的能力。

（2）权力的分类

韦伯认为，任何组织都是以某种形式的权力为基础的，这样才能实现目标。没有权力，组织会混乱不堪。通过历史比较，他将权力划分为3种纯粹形态的合法权力。

①传统型权力。这种权力的合法性来源于古老传统的、不可侵犯的和执行这种权力的人的正统地位，对这种权力的服从是对拥有正统地位的个人的服从。传统型权力有族长制和世袭制，族长制是其最重要的表现形式。

②法理型权力。这种权力是建立在正式制定的法规基础上的依法任命的权力，其合法性源于理性和法规。对这种权力的服从是对合理合法的客观秩序的服从，这种权力只存在于法制社会中。

③克里斯玛型权力，也称魅力型权力。其合法性来源于对某个具有特殊模范品德的英雄人物或具有某种天赋的人的崇拜。对这种权力的服从基于追随者对具有超凡魅力或天赋的人的信仰和忠诚，而非来自外在的强制力。

（3）理想行政组织的管理制度

在韦伯看来，理想的行政组织管理体制与以传统权力或以某种神秘的信仰为基础建立的管理体制是不同的，它必须以合理合法的权力为基础。

官僚制在组织中排除了个人情感等非理性因素的影响，强调知识化、制度化、正式化和权力集中化，主要特点有：

①确定明确的目标。

②实行劳动分工。

③按等级制度建立一个权力链条。

④有专业的培训机制。

⑤在人员关系上是一种非人格化的关系。

⑥严格遵守组织的规章制度和办事程序。

⑦处理业务传递信息以书面文件为准。

⑧实行合理合法的人事制度和薪酬制度。

2）如何评价韦伯的理想行政管理体制

韦伯的理想行政管理体制适应了当时社会化大生产的需求，促进了德国资本主义的发展，官僚制的理性化和非人格化管理，适应了现代经济、技术发展的需求，与以往的管理模式相比，明显地提高了管理效率。但是，其本身也存在诸多困境和不足：过分强调组织原则和执行规章制度，会抑制人们的工作积极性和创造力，使组织僵化，官僚主义作风盛行；过于理性化，官僚制的一个假设是上级所作出的决定与判断必然优于下级，而这并非事实；忽视人的感情因素，尚未意识到非正式组织的存在及其意义。

2.1.4　古典管理理论的特点与历史贡献

1）古典管理理论的特点

古典管理理论作为西方现代管理理论的第一阶段的重要理论形态，具有如下基本特点：

①古典管理理论是历史上首创的一套有关管理理论原则、原理方法的理论，它第一次以科学、系统的方法来探讨管理问题。

②古典管理理论的产生多是以国家、军队、企业等古老组织为其理论概括基础的，因而多少带有这些古老组织的痕迹。

③古典管理理论对人性的假设仅停留在理性—经济人的层面上，把人当做机器，排斥、忽视人的感情或精神需求，认为感情会妨碍人们客观公正地处理问题。

④古典管理理论与近代机械力学有密切联系。

⑤古典管理理论视组织为封闭系统，着重于组织内部管理，重点研究如何提高效率，几乎没有考虑组织外部环境及其与组织的关系问题。

⑥古典管理理论强调以生产任务为中心和提高劳动生产率，尚未涉及企业经营管理中市场和消费者等因素。

2）古典管理理论的历史贡献

古典管理理论提出了管理活动中普遍性和一般性的问题，是对这一时期时代精神的概括，同时也是现代管理理论的基础。古典管理理论促进了当时社会生产力的发展。古典管理理论关于提高劳动生产率及组织结构设置方面的贡献对于今天的组织管理仍然有巨大的指导作用，一些管理原则和方法被沿用至今。