工资福利保险制度

（五）工资福利保险制度

1.工资福利保险制度的涵义和意义。公务员的工资，是指公务员以其知识和技能为国家提供服务后，以货币形式从社会领取的劳动报酬。或者说，是国家根据按劳分配原则分配给公务员个人消费品的货币表现。公务员的福利，通常是指国家行政机关为提高公务员的物质文化生活水平，维持公务员的基本生活，满足公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资和保险待遇之外对公务员在经济上帮助和生活上照顾，用以弥补部分额外支出，维护身心健康等而采取的一些措施。公务员的保险，是指国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因，暂时或永久丧失工作能力的公务员给予物质帮助的一种法律保障形式。

（1）工资、福利、保险制度是公务员制度的重要组成部分，在公务员制度中占有重要地位。它有利于促进“按劳分配”宪法原则在公务员制度中的贯彻和落实。有利于进一步完善公务员制度和提高公务员队伍素质。它对于保证公务员的优化、精干、廉洁、稳定，激励公务员人员积极有效地管理国家行政事务，形成强有力的、高效能的政府工作系统都具有重要意义。

（2）工资、福利、保险具有保障、激励、调节的功能，有利于稳定公务员队伍。它能保证公务员本人及赡养人口的基本生活需要，能满足公务员的某种需求，以及激发公务员的积极性。通过利益的驱动，对公务员流动发挥导向作用，从而对公共行政人才资源的合理配置产生一定的调节作用。

2.工资福利保险制度的原则。确立公务员工资、保险、福利制度，应坚持以下基本原则：

（1）按劳分配原则。按劳分配是社会主义的客观经济规律，也是社会主义个人消费品分配的基本原则。这一原则既适用于社会主义的物质生产部门，同样也适用于包括机关在内的社会主义非物质生产部门。工资作为个人消费品分配的一个最重要的形式，其重要功能之一是激励社会成员去努力工作，但只有当绝大多数社会成员认为工资分配是公平合理时，工资的激励功能才能得到充分的发挥。公务员的工资待遇要贯彻按劳分配的原则，这也可以说是公平合理原则在机关内部的必然要求。

（2）调查比较原则。国家通过人均收入水平、物价水平等调查，定期地进行公务员和企业相当的人员工资的调查比较，并依据调查比较结果有计划、有步骤地调整公务员工资。

（3）定期加薪原则。建立正常定期升级增资机制，是保证公务员工资制度正常运行的关键，也是实现公务员工资不断增长、逐步提高工资水平的有效措施。公务员定期加薪不应当完全受财政收入情况的制约，而应得到法律的保障。

（4）物价补偿原则。它是世界上许多国家公务员工资制度中通用的原则之一，其目的在于实现工资保值。物价补偿，是指在物价变动的情况下，国家应及时调整公务员的货币工资，使工资增长率高于物价上涨率，以保证实际生活水平不致因物价变动而降低。

（5）法律保障原则。工资制度从颁布之日起，便具有法律效力，任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。

3.我国公务员工资制度的主要内容。根据《公务员法》的规定，我国公务员工资制度的主要内容有：

（1）工资的形式和构成要素。公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。国家建立公务员工资的正常增长机制。

公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。

（2）工资水平。公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

4.我国公务员福利保险制度的主要内容。

（1）福利制度。《公务员法》规定，公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。

（2）保险制度。《公务员法》规定，国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。