城市规划实施与公共行政的关系

（十）城市规划实施与公共行政的关系

1.城市规划实施与公共政策及政府行政职能的关系

（1）城市规划实施与公共政策。

城市规划的实施是为了贯彻既定的公共政策，克服市场机制的缺陷，使城市空间资源得以优化配置，力求经济效益、社会效益和环境效益的统一。

①对城市建设加以规划和实施规划管理，是有别于市场自发行为的公共干预；

②从某种意义上讲，制定和实施城市规划的一个重要方面就是制定和实施公共政策；

③从实践的角度看，在城市发展和建设领域中，要有公共政策来干预市场的自发过程，以克服市场机制的缺陷。

（2）城市规划实施与行政权力。

①城市规划实施与行政权力。

纵观世界各国，城市的建设和管理均是城市政府的一项主要职能，城市规划的制定与实施无不与行政权力相联系。

②城市规划行政与立法授权。

政府的城市规划行政权力来源于立法授权。

城市规划作为城市政府的一项职能，在现代国家中有不同的起因和不同的立法授权方式。

1990年起施行的《中华人民共和国城市规划法》，在新中国历史上第一次以国家法律的形式规定了城市规划制定和实施的要求，明确了规划工作的法定主体和程序。

2.城市规划实施行政行为与其他公共行政行为的关系

（1）城市规划行政主管部门与城市人民政府的关系。

地方城市规划行政主管部门是同级地方人民政府领导下的一个工作部门。地方人民政府的行政权限和责任要高于部门行政的主体。

（2）城市规划行政主管部门与其他行政主管部门的关系。

①城市规划行政主管部门与其他行政主管部门是平行的职能机构，各司其职，互不越权。

②城市规划与计划、土地、房产、环保、环卫、防疫、文化、水利等许多方面的工作都有着密切的关系，各行政主管部门的工作需要相互衔接和配合。

③各行政主管部门的行政行为均是代表政府的行为，要体现行政统一的原则。