赵犆必须改名吗

9.赵犆必须改名吗？

案例：

2006年8月，大学生赵C到鹰潭市公安局月湖分局江边派出所申请换发第二代身份证，但民警告诉他，公安部有通知，姓名里不能有C这种英文字母。后来，月湖公安分局户政科又通知赵C，“赵C”这个名字进不了公安部户籍网络系统，建议赵C改名。赵C这个名字是其父母在1986年赵C出生时取的，并于当年以此名字进行了户籍登记。而且，2005年6月，赵C还领到了鹰潭市月湖公安分局签发给他的以“赵C”为名的第一代身份证。对于这个已经使用了二十多年的名字，赵C不想更改。2007年7月，赵C向鹰潭市公安局提出申请，要求继续使用这个名字。2007年11月，鹰潭市公安局作出批复，要求他改名。2008年1月4日，赵C向鹰潭市月湖区人民法院提起行政诉讼，状告鹰潭市公安局月湖分局，要求法院责令其核准并签发以赵C为名的第二代身份证。1月8日，月湖区法院受理了赵C提起的诉讼并于当月31日开庭审理。在庭审过程中，被告鹰潭市月湖公安分局辩称：之所以不给赵C换证、要求其改名是因为公安部下发的《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知》和《姓名登记条例（初稿）》中有相关规定。其中《通知》中规定“常住人口登记表和居民户口簿应使用国务院公布的汉字简化字填写”，《姓名登记条例（初稿）》中规定“外国文字”、“汉语拼音字母”等不得作为姓名之用。2008年6月6日，鹰潭市月湖区法院作出一审判决，月湖公安分局败诉。月湖公安分局对此不服，向鹰潭市中级人民法院提起上诉。

分析：

本案涉及公民的姓名权问题，在法律操作层面，它涉及《民法通则》与其他相关规范性文件关系的调适问题。对此，可以从以下几个方面进行分析：其一，赵C是否有权决定继续使用自己先前的姓名？从现行法律制度的角度来说，赵C不需要改名，他有继续使用原姓名的权利。其原因在于：（1）我国《民法通则》第99条规定，“公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒”。依据该规定，只有在相关规定中对改名有强行性要求的时候，赵C方才需要更换自己的名字。但是，从法理上来讲，该条中所说的“规定”只能是法律，而不能是舍此而外的其他类型的法律规则。由于目前没有相关的法律对此有规定，因此，赵C也就不需要改名。另外，赵C在此前的2005年6月，曾经领到过鹰潭市月湖公安分局签发给他的以“赵C”为名的第一代身份证，也就是说，鹰潭市公安局月湖分局已经对其做出了相关的具体行政行为，不能够再朝令夕改，随意更动。而且，换发第二代身份证的目的仅仅是为了提高身份证的质量和防伪性，而不是为了改变原身份证的具体内容，因此，公安局事实上也没有改变先前所做具体行政行为的合法理由。（2）被告月湖公安分局辩解的主要依据是《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知》和《姓名登记条例（初稿）》。就这两个文件的性质而言，均属于内部规范性文件，不属于法的范畴，它们只对公安机关具有拘束力，对公民没有直接的拘束作用，更不是法院审理行政案件的依据。而且，由于《姓名登记条例（初稿）》尚未正式生效，它甚至连内部的拘束作用都没有。更加之，从国家法律位阶的角度来看，这两个规范性文件的地位是远远低于作为国家法律的《民法通则》的。如此一来，月湖公安分局的辩解就是无法成立的。基于上述两个方面的原因，从法律制度上来说，赵C是不需要改名的。但是，从行政管理现实的角度来看，由于全国各个省、自治区、直辖市的人口管理系统标准都是公安部依据上述规则制定的，如果赵C不更改名字的话，全国所有正在运行的人口管理系统都必须进行更改，这个难度是非常大的，从这个角度来说，赵C更改名字更有利于国家的行政管理。