演出活动监管

第五节　演出活动监管

一、持证演出

演出活动主体要领取《演出经营许可证》。一般营业性演出要坚持绝对持证原则，但是广播电台、电视台有条件例外原则，即广播电台、电视台制作广播、电视节目是非营业性表演的，不必持有《演出经营许可证》。

凡是按照规定领取了《营业性演出许可证》的单位和个人，可依法在全国进行营业性演出。从事文化方面经纪活动的个体经纪人，须持有注明相应项目的经纪资格证书。除经政府文化行政管理部门审批、领取了《演出经营许可证》的演出经纪单位外，其他单位和个人不得从事营业性组台（团）演出活动（包括文艺表演，时装、健美表演，非政府文化交流项目的外国及港澳台地区艺术表演等演出活动）。凡不符合审批手续的一律不得演出。营业性演出场所转营其他业务，应当向原发证的文化行政部门申请注销《演出证》。

《营业演出许可证》是演员个人从事营业演出的唯一合法凭证，但是不得重复领证，演员不得伪造、篡改、转借演出证。《营业演出许可证》有效期为一年，用完或过期应向原发证部门申请更换或延期；停止演出的应将证件交回发证部门。

演员到户口所在地之外的省、市暂住（6个月以上）并从事演出的，由户口所在地省、市文化行政部门开具介绍信，到暂住地文化行政部门办理《营业演出许可证》。在固定场所按合同演出一定时间的按一次演出活动办理，演员每次参加营业演出，须如实填写《营业演出许可证》上“演出登记”栏内的规定项目。

个体和业余演员报发证部门、专业艺术表演团体和艺术院校（系）师生报所在单位审核盖章后到演出活动审批部门办理手续，经批准并加盖公章后方可演出；发证部门或演出所在艺术团体（艺术院校）应当认真履行职责，按规定办理演员外出演出的手续。

其他单位如举办临时演出，也要办理《临时营业演出许可证》。在文化行政部门登记备案的农村业余文艺表演团体，在本省级范围内演出，应当报县级以上文化行政部门审批。其中，一年内从事营业性演出时间累计不超过3个月的，不得发给规定的演出证；营业性演出时间超过3个月或到外省级演出的，应当依规定办理演出证。

二、演出场所管理

所有演出场所，应经常对观众进行维护公共道德的教育，维护好演出秩序。对制止无效或情节严重的肇事者，要协同公安机关依法处理。对于在集镇和农村中进行流动演唱活动的民间艺人和演唱小组，要加强管理和教育；对演唱坏书、坏节目而屡教不改者，要吊销其演出证。

（一）演出场所条件

根据剧场的建筑结构、人员、坐席、设备以及坐落地点等不同情况，《全国剧场等级划分参考标准》我国对剧场规定甲、乙、丙三个等级标准。

甲级剧场标准为：建筑方面，剧场结构要为钢筋水泥，舞台表演区面积不少于一百六十平方米并有附台，舞台台面至天棚的有效高度要不少于十四米，有可容纳四十人以上的乐池，要有设备齐全的男女演员化妆间，有不少于一千二百个观众单人坐席和观众休息室，同时要有八十人左右的演员食宿条件。设备方面，要有暖气或冷气设备，有二十道吊杆和全套演出用幕布（大幕、二幕、三幕、天幕、四道边沿幕），有完整配套的演出用音响设备和能集中控制的演出灯具，电量不少于十万千瓦。管理方面，要有剧场管理专业知识的负责人，有各部门配备专职管理人员和健全的管理制度。分成方面，甲级剧场与剧团为3∶7分成。

乙级剧场标准为：建筑方面，剧场结构要为钢筋水泥，舞台表演区面积不少于一百四十平方米，舞台台面至天棚的有效高度应不少于十二米，要有设备齐全的演员化妆间和不少于一千个观众单个坐席，有供演员食宿条件。设备方面，要有基本演出用幕布（大幕、天幕、四道边沿幕）和可供演出用音响设备及能集中控制的演出灯具，电量不少于八万千瓦。管理方面，要有剧场管理专业知识的负责人，有各部门配备专职管理人员和健全的管理制度。分成方面，乙级剧场与剧团为2畅5∶7畅5分成。

丙级剧场标准为：建筑方面，剧场结构要为钢筋水泥或砖木结构，舞台表演区面积应不少于一百平方米，有演员化妆间和不足一千个观众单个坐席。设备方面，要有大幕、天幕，供电能力不少于六万千瓦。管理方面，要有专职管理人员，能售票演出。分成方面，丙级剧场与剧团为2∶8分成。

演出剧场要根据上演剧目装置工作的繁简程度，免费给剧团安排一至四节（每节四小时）的装台、走台时间。兼放电影的影剧场，要给剧团安排足够的演出前的各项准备工作时间，保证剧团的正常演出。

营业性演出场所的内部装修设计和施工，应当符合《建筑内部装修设计防火规范》和有关建筑内部装饰装修防火管理的有关规定。营业性演出场所安全出口数目、疏散宽度和距离应符合国家有关建筑设计防火规范的规定。营业性演出场所在营业期间禁止电、气焊等明火作业。配置的消防设施和器材、设置的安全消防标志应当定期进行检验、维护，确保消防设施、器材及标志完好、有效。营业性演出场所使用特种设备的，应当严格执行《特种设备安全监察条例》和有关安全生产的法律、行政法规的规定，保证特种设备的安全运行，并建立特种设备安全技术档案。

营业性演出场所应建立健全各项安全责任制，明确各岗位的责任人员、责任内容和考核要求，落实各项安全责任制应依法设置安全管理机构或配备专（兼）职安全管理人员和治安保卫人员。同时要按照有关规定，结合自身的实际情况，制定并完善火灾扑救和应急疏散预案、处置突发事故等应急预案，并进行预案演练，预案的演练每半年必须进行一次。对从业人员要进行安全教育和培训，未经安全培训和培训考核不合格的人员不得上岗。在营业期间应当安排专职人员至少每两小时进行一次消防安全巡视，巡视区域要有明确的划分，巡视内容要有明确的要求，及时发现和整改火灾隐患，并做好巡视、检查和整改记录。对观众要进行有效组织，使其有序入场，对号入座。

（二）演出消费安全

演出场所经营单位应当确保演出场所的建筑、设施符合国家安全标准和消防安全规范，定期检查消防安全设施状况，并及时维护、更新；应当制定安全保卫工作方案和灭火、应急疏散预案；在公共场所举办营业性演出，演出场所应当配备应急广播、照明设施，在安全出入口设置明显标识，保证安全出入口畅通。演出场所容纳的观众数量应当报公安部门核准，观众区域与缓冲区域应当由公安部门划定，缓冲区域应当有明显标识。另外，新条例还规定，任何人不得携带传染病病原体和爆炸性、易燃性、放射性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具进入营业性演出现场。演出场所经营单位应当根据公安部门的要求，配备安全检查设施，并对进入营业性演出现场的观众进行必要的安全检查；观众不接受安全检查或者有前款禁止行为的，演出场所经营单位有权拒绝其进入。

演出举办单位在演出场所进行营业性演出，应当核验演出场所经营单位的消防安全设施检查记录、安全保卫工作方案和灭火、应急疏散预案，并与演出场所经营单位就演出活动中突发安全事件的防范、处理等事项签订安全责任协议。在公共场所举办营业性演出，演出举办单位还应当依照有关安全、消防的法律、行政法规和国家有关规定办理审批手续，并制定安全保卫工作方案和灭火、应急疏散预案。需要临时搭建舞台、看台的，演出举办单位应当按照国家有关安全标准搭建舞台、看台，确保安全。演出举办单位应当按照公安部门核准的观众数量、划定的观众区域印制和出售门票。3000人的场所不能卖超过3000人的门票。验票时，发现进入演出场所的观众达到核准数量仍有观众等待入场的，应当立即终止验票并同时向演出所在地县级人民政府公安部门报告；发现观众持有观众区域以外的门票或者假票的，应当拒绝其入场并同时向演出所在地县级人民政府公安部门报告。

应用案例9-6

【基本案情】2005年某市主办当地花卉节，A演艺公司希望承办开幕式文艺晚会。花卉节组委会（即甲方）和A演艺公司（即乙方）签订《演出合作协议书》：广告赞助按合同金额甲方30％、乙方70％分配；乙方负责邀请宣传单上所有演员（包括港、台知名演员），办理演出批文、相关手续。由于A演艺公司并无演出经纪资质，于是，找到了B演艺公司。A演艺公司（乙方）与B演艺公司（甲方）签订合同，明确规定：待乙方备齐演员参演合同和应邀参演函等资料并移交甲方后，甲方办理申报手续。A演艺公司与C文化公司（没有演出经纪资质）签订《演出协议书》：由C文化公司为A演艺公司安排演出人员。B演艺公司提交的《申请报告》称：该晚会“由市文体局、B演艺公司联合主办、B演艺公司承办”，并附有《演出协议书》。之后，B演艺公司获得《临时营业性演出许可证》。晚会中，一香港艺人未能演出，A演艺公司与组委会等商议后，以每张票按票价的5％退款。

【问题】依据演出法分析案例中存在的违法行为及其补救措施。

【案例分析提示】本案例涉及演出活动种类、涉外演出、《临时营业性演出许可证》核发程序、诚信制度与演出经纪人资质制度。