新世纪广播影视事业的主题

加快发展：新世纪广播影视事业的主题

这次党组扩大会，以中心组学习研讨方式来集中学习贯彻党的十五届五中全会精神，研究广播影视改革发展的重大问题，讨论《2001～2010年广播影视事业发展规划纲要》，我觉得是很及时很重要的。一天多来，听了十几位同志的发言，大家针对广播影视改革、发展、建设、宣传各个方面的重大问题，进行一次.所欲言的研讨，我觉得非常好，很受启发，很有教益。我认为，这是生动体现党的民主集中制的一种好的形式，是实行科学论证、民主决策的一种好的形式，也是发扬理论联系实际的马克思主义学风的一种好的形式，今后应该作为一种制度坚持下去。下面我想就几个有关问题谈一谈自己的思考性意见和看法。

第一个问题：关于对十五届五中全会精神的理解和认识问题。

这次党的十五届五中全会的精神非常重要，因为是在新的世纪即将到来的前夕召开的，全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，关系到国家今后五至十年也就是现代化建设第三步发展战略问题。这个《建议》最大的特点，集中体现在贯彻小平同志关于发展是硬道理、改革是解放和发展生产力的思想，体现在贯彻江泽民总书记的“三个代表”重要思想，同时也集中体现了新世纪世界发展的客观走向，体现了基本实现小康社会之后亿万人民群众对提高生活水平和质量的强烈的意愿。五中全会的核心内容是：1.它总结了“三大变化”，作出了“一个新阶段”和“三个重要时期”的正确判断和选择。三大变化就是市场供求关系发生的重大变化，经济发展的体制环境发生的重大变化，对外经济关系发生的重大变化。“一个新阶段”就是从新世纪开始我国将进入全面建设小康社会、加快推进现代化的新的发展阶段。“三个重要时期”是：今后五到十年是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。2.它提出了一个主要奋斗目标，也就是“十五”期间我国经济社会发展的主要奋斗目标。3.它确立了一个主题，就是以发展为主题，坚持以经济建设为中心不动摇，发展是硬道理，是解决现阶段我国所有问题的关键，而且非常鲜明地提出了两个跨越式发展的问题。这两个跨越式发展都同发展信息产业有着密切的关系。它的提法是：顺应世界信息技术的发展，面向市场需求，推进体制创新，努力实现我国信息产业的跨越式发展；以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。4.规定了一条主线，就是经济结构调整。这是继80年代补课型的经济结构调整之后，在新的历史背景下进行的战略性的、升级型的经济结构大调整。这对实现现代化第三步战略目标具有极其重大的意义。5.它指出了两大动力，就是改革开放和科技进步。还提出了改革开放要在八个方面有新的突破。6.它明确了一个目的，就是所有这一切都是为了提高人民物质和精神文化生活水平和质量。

以上这些精神和内容，对于我们广电部门非常具有现实指导意义。我们考虑广播影视的改革和发展，必须同整个国家的改革发展的时代背景紧密地联系起来，也就是说首先要弄清广播影视是在什么样的社会条件和时代背景下改革和发展的。我认为，光春同志在兰州会议上所做的工作报告和这次总局党组提出的《规划纲要》，很好地体现了“三个代表”重要思想，很好地体现了五中全会的精神。

第二个问题：关于广播影视改革发展若干问题思考性意见。

广播影视事业是党的新闻宣传事业的重要组成部分，是建设有中国特色社会主义文化的重要内容，又是国家信息产业的一大支柱。二十多年的改革开放使我们的广电事业有了巨大的发展，形成了相当的规模。在新的世纪，我们还面临着严峻的挑战和机遇。根据五中全会的精神，加快发展应该是新世纪广播影视事业的主题，就是要以改革和创新为动力来全面推动广播影视事业的发展。在改革和发展的过程中，我认为应该解决好以下几个问题：

1.要进一步解放思想，转变观念，增强改革发展的紧迫感和责任感。现在改革发展有很多困难和阻力，其中一个很突出的问题就是我们自己的思想观念不适应的问题。我们应当从世界科技革命和经济一体化发展趋势的角度，从国家现代化建设的战略目标的高度来思考、规划和推进广播影视的改革和发展。如果说80年代初期前后的第一次思想解放，是围绕“两个凡是”和姓“社”姓“资”的问题，现在的思想解放就是要如何突破传统的小农经济思想和计划经济思想的束缚，克服安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为的思想，树立现代的发展观念、创新观念和竞争观念，这是思想大解放的主要内容。

2.要加大广电结构调整的力度，实现结构升级，提高结构层次。正如经济结构调整是一次升级型的大调整一样，广播影视发展到今天，也同样面临着一个升级型的大调整的问题。近年来，我们所进行的一系列的改革发展措施，其中有很大一部分就是属于这种结构型的调整，它包括体制方面的结构，媒体方面的结构，机构方面的结构，节目方面的结构，队伍方面的结构；包括我们现在正在进行的像组建集团、无线台和有线台合并、地市县广电转变职能等，都是属于结构调整问题。只有进行结构调整，才有可能在新的世纪使广播影视能上一个新的台阶，从根本上提高它的层次，即达到现代化的层次。

3.要进一步发展广播影视生产力，促进广播影视产业的发展。广播影视是同生产力密切相关的。一是通过广播影视的宣传，可以推动新的生产力的发展，可以鼓舞和调动人们的积极性，也就是调动生产力当中的第一要素，也就是人的因素、人的积极性，有利于推动科技进步，使科技第一生产力得到落实。二是发展广播电视事业，可以拉动经济需求，推进国民经济和社会发展。像我们正在搞的“村村通”工程，就有效地拉动了经济的需求。昨天刘以纯司长讲到，光这一项就可以拉动60多个亿的需求。随着模拟向数字转变，我们可以想象，今后在拉动经济需求上，可以大有作为。三是发展广电本身的产业，可以推进国家信息化发展。国家信息化长远规划中明确把广播电视网作为三大网络之一，发展广电网络，也就是我国实现社会信息化的一个重要因素。从广播影视事业自身来看，只有通过发展产业才能增强自己的经济实力，光靠政府的投入来搞发展是不现实的，上海的经验也说明了这一点。可以作为产业发展的那部分要大力发展，以增强自身的经济实力和综合实力。广播电视作为信息产业的一部分，应该在这方面获得更大的发展。要做到这一点，我们广电系统的同志，除了要树立政治意识、大局意识、责任意识以及喉舌意识，在发展产业的过程中，也有必要确立产业意识、市场意识、经营意识和资源意识。广播听众、电视观众本身也有个市场问题，如果我们的节目没有拥有足够的听众、观众的市场，我们办的节目有什么意义呢？没有任何社会效益。再是，我们现在有很多潜在的资源没有被充分发掘和利用。我几次随田部长到出版社座谈，我觉得，出版社就在总局的眼皮底下，有很多资源，但是就成了个穷单位，这与缺少产业意识、市场意识、经营意识和资源意识有直接的关系。比如说，我建议，围绕“村村通”出一本小册子，一个村一本就是10万本，我们既可以及时主动为总局的中心工作服务，又可以创造良好的社会效益和经济效益。类似这样一些资源并没有被充分利用起来。我去过山东淄博市广电局，他们利用有线网络开办网站，一个用户每月交65块钱，比有线电视的收视费多四倍，而且从我办什么节目你看什么节目变成我想看什么节目你就给我提供什么节目。这是一种革命性的转变。

4.要正确处理好几个关系。一是中央和地方的关系。改革是一种利益调整，各个领域都遇到中央与地方的矛盾问题。广播电视由于多年来确立的条块结合、以块为主的体制，这种矛盾有时表现得更加突出，如转播中央台、省台节目问题上，地方就不能以经济利益的关系代替政治责任，传播中央的声音应该作为自己的政治责任，这是各级地方党委和政府、各级广播电视机构应该履行的政治责任；同时在转变职能的问题上，也要考虑到照顾地方的利益和需求的问题。比如说，地方任何一级台要全部依靠自己的力量来自办所有的节目是不可能的，以转播中央台和省台节目为主，这也是符合实际的，但是我觉得应该允许它办有地域特色的新闻专题节目，允许当地党委和政府运用广播电视这样一个现代化的传播工具来指导工作。二是处理好经济效益和社会效益的关系。发展产业最终的目的是为了壮大自己，更好地搞好广播影视宣传，更好地宣传党的路线方针政策，更好地推进两个文明建设，最大限度地满足人民群众对精神文化的需求。所以，改革、发展中应该把社会效益始终放在首位，在社会效益同经济效益发生矛盾时，以经济效益服从社会效益。三是要处理好中心工作与其他工作的关系。广播影视有意识形态的特殊性质，所有工作都是为宣传工作服务的，宣传工作为全党全国工作大局服务，应该处理好这种关系。四要处理好当前与长远的关系。广电系统各级领导干部尤其要有长远发展的观点、可持续发展的观点，现在的发展、改革都要顾及到以后发展、长远发展的问题。五要处理好发展事业与加强管理的关系。总体上的主题是发展，发展的含义不仅仅是单纯数量上的扩展，它包括深度上的增强和质量上、层次上的提高问题。加强管理是为了更好地发展，更好地发展则需要加强管理，才能有序地发展。这两方面都是不可偏废的。

5.应该加强政策决策研究。决策研究是我们广电部门非常薄弱的环节，我在办公厅时一直呼吁应该有个研究室，从事政策和决策方面的研究，但是到现在我们都没有。中央和国家机关各部委，像这样没有任何政策研究机构的，不是绝无仅有，也是个别现象。我们广电这么大一个行业、这么大一个系统，面临着这么大的挑战，我们总局作决策靠什么？靠老经验不行，靠拍脑袋也不行。没有调查研究、没有科学论证、没有民主决策，我们怎么能够对重大的改革和发展问题作出正确的决策呢？我建议设立一个政策与发展研究中心，至少成立一个研究室，专门从事这方面的调研工作，为总局的决策提供科学的依据。

第三个问题，关于全面加强党的建设的一些思考性意见。

今年以来，江总书记关于新形势下如何加强党的建设问题，作了至少六次重要讲话。一是在考察广东时的讲话，提出了“三个代表”的重要思想；二是在上海、浙江、江苏三省党建工作座谈会上的讲话；三是在东北三省党建和“十五”规划座谈会上的讲话；四是在全国党校工作会议上的讲话；五是在中央思想政治工作座谈会上的讲话；六是前不久在中共十五届五中全会上的讲话。江总书记在所有这些讲话中，集中地、连续地提出了许多最重要的思想和观点，一再强调全面加强党的建设问题。特别在五中全会上明确指出，实现社会主义现代化建设的宏伟目标、完成祖国统一大业、履行维护世界和平与促进共同发展三大任务，关键在党，必须坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强党的思想、组织和作风建设。对党的建设，总书记说得非常明确，反复强调，提到不能再高的高度，现在关键就是要抓落实，要认认真真地按照总书记的一系列重要指示扎扎实实地抓好落实。

1.要明确党的工作的地位和作用。我们的党是执政党，执政党就是要通过发挥各级党组织和党员的作用，来确保党的路线、方针、政策和中央的重大决策在本单位、本部门贯彻落实，确保以宣传为中心的各项任务的完成，确保广播影视改革发展的顺利进行，确保内部的团结统一和稳定。这是广电系统党的工作的根本任务。

2.要明确党的建设的重点。明年乃至今后五年，党的建设要着重抓好以下几项工作：一是要抓好理论武装的工作。重点应该抓好处以上党员领导干部的理论学习，要建立、完善、坚持理论学习和考核的制度。要认真贯彻中组部、中宣部关于建立领导干部理论学习考核制度的规定和关于加强部委党组中心组理论学习的通知精神，结合实际，拿出具体的贯彻措施。通过理论学习，要着重解决好三个问题：一要解决好领导干部应该具备的理论功底、战略思维、世界眼光和党性修养问题；二要解决好全面增强党性，增强政治意识、大局意识和责任意识的问题；三要解决好知识更新和充实的问题，提高科学文化素质。应该说现在要学的东西太多了，广电事业所涉及的其他各个学科领域相当之多，不是传统的新闻理论和知识所能概括和包容得了的。所以知识更新对每个人都十分重要。二是要大力加强基层组织建设。党的基层组织是我们党的全部战斗力的基础。离开这个基础，我们党的路线方针政策很难贯彻落实到下面，我们的各项任务也就很难完成。所以要着重强调加强基层党支部建设，通过加强党支部建设来团结和调动党员和群众的积极性、主动性和创造性，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。再就是要加强分类指导。我们广电总局情况比较特殊，在中直34个部门和单位中，我们总局党的队伍和组织最庞大，有8500多名党员，41个基层党委，500多个党支部。而且我们单位既有纯机关性质的，又有事业单位和企业单位，非常复杂，加强分类指导是加强基层建设的一项很重要的工作。三是要加强和改进思想政治工作。主要是要更好地落实中央思想政治工作会议精神，落实总局党组提出的十五条贯彻意见，重点是要解决思想认识问题，就是要重视思想政治工作在新形势下的地位和作用，切实从各级领导、特别是党员行政领导干部思想上解决这个问题。要制定和落实责任制，党员领导干部要坚持“两手抓”。思想政治工作也是群众工作。现在社会上存在和发生的重大变化，如经济成分的多样化，社会组织的多样化，就业和生活方式的多样化，信息和精神需求的多样化，决定了新形势下思想政治工作的复杂性和艰巨性。要针对这样的现状，以改革和创新为动力，切实改进思想政治工作，使思想政治工作发挥应有的作用。四是要推进党风廉政建设问题。重点是落实党风廉政建设责任制，抓好源头的治理，建立健全监督制度，实行有效的监督。五是体制创新问题。党的工作也好，思想政治工作也好，现在的体制基本是解放以来形成的，没有太大的变化，跟现在社会现实所发生的巨大变化矛盾非常突出。从哲学意义上讲，就是经济基础发生了巨大的变化，党的工作、思想政治工作这个上层建筑不能和它相适应，非常不适应，包括思想观念的不适应、体制的不适应、机制的不适应、活动方式的不适应等一系列的不适应。其中关键是体制不适应，主要表现在四个分离上，就是党与政各成体系的分离，党的工作与业务工作的分离，管思想与管干部的分离，解决思想问题和解决实际问题的分离，在不同单位、不同程度上存在这个问题。现在这个体制已经是严重滞后了，怎样解决好四个分离、实行四个融合的问题，这是党的工作和思想政治工作体制创新的主要内容。六是加强党务干部队伍建设的问题。我们现在的党务队伍基本由两部分人构成，一部分是专职党务干部，这是少数；大部分是兼职党务干部，由我们的行政、业务部门的党员干部来兼做党的工作。从专职党务干部队伍情况来看，严重不适应党的工作，首先是自身素质的不适应，观念比较陈旧，视野不开阔，文化素养不高，业务方面不熟，特别是广电本身的业务不熟，而且比较习惯运用传统的一些方式，缺乏新的方式，尽管大家都在探索，也有一些成绩，但是总体上这个问题没有根本解决。还有就是队伍的老化问题，多半年龄比较大，年轻的很少，不愿从事这个工作；业务干部也不愿从事这个工作；再有就是我们很少给他们提供进修和提高的机会，限制了他们的视野和对业务工作的熟悉。当然，也有一些人长期捧着铁饭碗，不思进取、无所作为。所以，加强党务干部队伍建设也是全面加强党的建设面临的重要任务。

最后一个问题，简单说一下对《2001～2010年广播影视事业发展规划纲要》的具体意见：1.在指导思想上，应该更加突出发展这个主题，把发展这个主题贯穿始终。2.应该从改革的指导思想上提出“解放思想，实事求是，一切从实际出发”的问题。因为中国幅员辽阔，经济、社会发展的不平衡性决定了广播影视事业发展的不平衡，所以在制定改革发展政策、实施改革发展举措中不能搞“一刀切”，应该允许一部分先进地区超前发展。3.改革措施中要突出结构调整这样一个主线，把主线鲜明地提出来。4.把产业发展列为重要内容，特别是广电网络建设，在信息产业发展上是可以大有作为的。5.第六部分的标题建议改成“全面加强党的建设，努力建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严的高素质的队伍”。

（本文为2000年11月11日在国家广电总局党组扩大会上的发言）