广播电视系统计划管理

三、广播电视系统计划管理

目标管理离不开计划管理。计划是具体实现和保证完成目标的重要措施之一。目标是制定计划的依据和基础，而计划又是实现目标的具体部署和行为。没有计划势必造成工作的随意性增大，杂乱无章。计划为协调和指导组织的各种活动，配置各种资源奠定了基础，只有通过详细而又周密的计划，并加以实施，才有可能达到组织的目标。

（一）计划的意义和重要性

广播电视媒介管理活动中的计划是广播电视媒介组织制定组织目标并提出实现目标的途径、步骤、方法等行动策略的过程。通过计划过程，管理者可以决定如何分配广播电视媒介组织的资源以及如何将各种组织任务分配到个人和部门。因此，它必须包括三项要件：第一，它是针对组织的未来；第二，它必须含有行动的成分；第三，它必须和媒介相结合，由专人或单位负责此项工作，并将其付诸实施。

广播电视媒介机构计划工作的任务就是深入分析广播电视媒介机构的外部社会环境及组织自身的状况，规划、制定出组织在一定时期内要达到的目标，编制出组织的计划加以执行，同时，依据计划有效地配置组织的各项资源、协调与指挥组织的各项管理活动，取得最佳的社会效益和经济效益，从而实现组织制定的目标。

具体而言，广播电视媒介机构的计划包括以下六个方面的基本任务：

第一，“做什么”，即明确计划工作的具体任务要求，明确每一时期组织的中心任务和工作的重点。

第二，“为什么做”，即明确计划工作的宗旨、目标和战略，并保证可行性。

第三，“何时做”，即规定计划中各项工作的进度，以便进行有效的控制和平衡。

第四，“何地做”，即计划中各项工作的实施地点和场所、了解计划实施的环境条件和限制，以便合理安排计划实施的空间和布局。

第五，“谁去做”，即明确各项任务的完成者。

第六，“怎么做”，即制定实现计划的措施、政策、规则等。

此外，一个完整的计划还应包括控制标准和考核指标的制定。所有任务中，最基本的，也是最重要的就是“做什么”和“怎么做”。

计划对于广播电视媒介目标化管理非常的重要。长期以来，我国广播电视媒介组织的计划多是单项的自上而下的环境要求，缺少从广播电视媒介组织外部社会环境系统的总体要求、自身的资源等状况制定科学计划的经验。

具体而言，计划的重要性主要表现在：

第一，计划给管理活动指明了方向。计划就是制定目标及实现目标的方法。因此，广播电视媒介组织成员了解了组织的目标和为达到目标需要他们如何工作时，计划就可以协调他们的活动，使他们相互合作。如果缺乏计划，就会既盲目又无目的，又没有效率。

第二，计划可以减少组织的不确定性。社会环境变化多端，因而管理者要预见未来的变化，考虑到变化的冲击，并制定出相应的对策，根据预测制定、调整和修正计划。这样不仅可以减少不确定性，而且可以预见到管理活动的结果。

第三，计划可以使组织活动有效而经济。计划通过协调、指挥各部门一致行动，降低了成本，减少重叠性和浪费性的活动，从而保证了组织活动的有效和经济。

第四，计划便于对组织的管理活动进行控制。计划可以为人们控制和检查组织行为提供标准，便于对组织行为进行必要的校正和调整。

（二）广播电视系统计划的特性

广播电视媒介计划具有以下主要特性：

1.目的性

每个计划的制定及其实施都是为了实现广播电视媒介组织的目标，所以，计划具有很强的目的性。

2.基础性

计划工作是一切广播电视媒介管理活动的基础。计划职能是领先于其他广播电视媒介管理职能的。另外，计划工作贯穿于广播电视媒介组织的各项工作之中，包括组织、协调、指挥和控制等。

3.普遍性

任何管理层面的管理活动都需要进行计划。广播电视媒介的各个层面的活动都是按照一定的计划进行的。

4.效率性

广播电视媒介组织确定的计划方案必须是从许多拟订的预测计划方案中选择的最佳计划方案，以求广播电视媒介组织的协调一致，有效利用各种广播电视媒介资源，提高管理效率。计划就是要保证投入的各项成本按照计划设定的目标实现最理想的社会效益和经济效益，真正显出计划的效率。

5.创新性

广播电视媒介产业面临的环境复杂多变，计划必须能够根据实施情况的变化而不断的调整，能够针对新问题、新情况的要求而有所创新。

（三）广播电视系统计划的类型

广播电视媒介组织的计划，依据不同的划分标准，可以分为不同的类型。最普遍的划分标准是计划的广度、计划的时间和计划的明确性。

从广度上可以划分为战略性计划、作业性计划。所谓战略性计划是指应用于整体广播电视媒介组织的，为组织设立总体目标的并为组织明确定位的计划；所谓作业性计划是指规定广播电视媒介组织总体目标实现细节的计划。前者的根本任务是设立目标，往往包含较长的时间间隔，覆盖较宽的领域，不规定具体的操作细节。后者的根本任务只是提供实现目标的方法，覆盖的时间间隔较短。

从计划的时间上来分，可分为中短期计划、长期计划。中短期计划、长期计划只是相对而言，是根据当前和未来的不同时间需要而制定的计划。时间不同，计划的目的与方法都有所不同。整个组织的计划一般是长期的，组织内部部门的计划则是中期的，具体的活动项目计划常常是短期的。

从计划的明确性上来分，计划可分为具体性计划和指导性计划。具体性计划是指为实现特定的、明确的目标而制定的计划；指导性计划是指只规定一般的方针、原则，不确定具体的目标和特定的行动方案。前者明确、具体，易于执行，便于控制，但灵活度不够，难以适应不确定性很高的环境变化。后者则灵活、变通，能适应环境的变化，但比较难以操作，也不便于控制。

所有这些计划类型都有其存在的必然性。任何计划在任何情况下更加有效，将不仅取决于计划本身，而且更加取决于一些重要的权变因素。如广播电视媒介组织，由于区划不同，权变因素也就不同，需要的计划类型也就不同；计划还受外部政策环境的不确定性的影响和制约，如果政策环境的不确定性大，计划就应当是指导性的，计划期限也应更短。对于长期计划，常常对未来有一定的许诺期限。所谓许诺期限是指在规定的时间内实现目前组织提出的许诺。计划越是影响未来的许诺，计划的时间期限就越应当较长。

（四）广播电视媒介组织计划管理流程

1.确认、分析机会

认清机会是广播电视媒介组织管理中计划工作的起点。进行这样的管理工作就是要明确在一定的经济环境下提出的要求与机会，根据广播电视媒介市场及受众、竞争对手的具体情况，结合自己的优势、劣势，正确定位，发现机会点。同时要对各种不确定性的因素尽可能全面而深入地研究，发现它们对机会的潜在影响。

2.确立目标

这里所说的确立目标，主要是指组织活动的目标，说明政策、规划、程序、预算的任务。目标的确立可以引导组织活动的正确开展。

3.确定计划实施的条件

在制定明确而具体的计划方案之前，必须要对计划实施的内外部环境进行深入的了解。由于计划面对的是未来的环境，其不确定性与复杂程度都很高，全面了解难度极大，但是，要保证计划的实施，必须了解关键性的、策略性的因素。计划实施者对计划实施的条件了解得越充分、越彻底，并能始终如一地运用和把握它，计划的统一协调性就越高；否则，就越低。

4.拟订各种可供选择的方案

确定了目标，掌握了计划实施的条件之后，则可以开始调查、设计可行的行动方案。方案并非现成存在的，需要经过制定者的创造性劳动才可获得。另外，此时，方案不可能只有一个，需要有一定数量的备选方案，通过比较，评估与优胜劣汰，选择几个最佳的计划方案，供决策时选用。

5.评估选择最佳方案

根据计划的目标和内容来比较几个最佳计划方案的优缺点，权衡各种因素，在掌握充分材料的基础上，选择其中一个最佳的计划方案为决策方案。

6.评价决策方案

通过对选择的最佳方案进行科学的评价之后，应对选择的决策方案进行客观、科学的评价，然后对决策方案进行修改、完善，作为最后的决策方案。

7.拟订细分计划

细分计划是总计划下的分计划，这些细分计划是一种保证总计划实施和实现的计划。

8.编制计划预算

计划确定以后，需要将其转变为有意义、可行的顺序活动程序，并对这些活动编制出计划预算。预算就是资源的分配计划。预算编制的好，便可以作为衡量已确定的计划进度完成的重要标准。因此，预算常常被用做管理控制的一种有效的手段。

【注释】

[1]该章曾在许多方面参阅、借鉴、引用了李晓枫、柯柏龄主编的《电视传播管理实务》一书的第二章以及其他著作，特此说明。