创意产业公共服务平台的建设与运行机制

8.1.5　创意产业公共服务平台的建设与运行机制

构建创意产业公共服务平台的最终目的是为产业发展提供公共服务，而服务水平、服务质量及服务效果与平台建设运行机制直接相关。

第一，公共服务平台的监督管理机制。首先要建立监管机构，负责平台建设的统筹规划；出台引导性政策，调动地方政府、各产业聚集区以及社会资本的平台建设积极性。按照平台共享、方便服务的原则，既要避免平台重复投资，又要防止服务供给不足；其次要在政府公共服务平台总体规划和政策引导下，具体落实创意产业各行业领域公共服务平台建设部门的职责；再次，确定具体的服务平台建设、运营及管理单位的职责，建立有效的平台治理结构。

第二，公共服务平台的投资、建设和运营机制。在投资主体选择方面，要依据公共产品理论区分平台的性质，对于有一定赢利能力的软性公共服务平台，比如投融资服务平台，依托中介服务机构进行投资建设。对于具有重要示范、带动作用的综合服务平台，比如创意企业孵化器，政府出台鼓励政策，依托创意企业进行投资建设。对于公益性很强、外部性突出、服务范围广、企业不愿意投资的公共技术服务平台，应该由政府投资，吸引社会资本参与，比如创意信息资源库的建设。政府投资的公共服务平台，应尽量选择在产业聚集区进行建设，并通过特许合同，委托企业或非营利机构管理运营。

第三，公共服务平台的服务机制。按地理位置划分，公共服务平台的服务形式可以分为集中服务和分散服务；按服务内容划分，可以分为综合服务和专业服务。在创意产业聚集区，应集中建设公共服务平台，提供综合服务，为企业发展提供一揽子解决方案。政府部门应该是园区集中服务、综合服务的主要供给主体。与集中服务、综合服务相对应，在文化创意产业聚集区之外应该以分散服务和专业服务为主。纳入公共服务体系的、企业拥有的公共技术平台，比如测试平台等，应以分散的专业服务为主。企业应成为技术应用、成果转化等专业服务平台的依托主体。高等院校和科研机构应成为知识和技术支持服务的主体。这四大服务供给主体相互联系、相互作用、相互支持，最终形成有利于产业发展、创新的服务网络。

第四，公共服务平台的绩效考核与激励机制。政府投资建设的公共服务平台，应以服务效果和社会效益作为平台运营机构的考核指标。对于政府全额投资建设且支付运营经费的公共服务平台，要建立公开招标制度，择优选择平台运营机构，通过合同条款进行考核与激励。年度考核时，一方面要求平台运营机构进行业绩自评，另一方面政府部门应委托第三方对平台用户进行满意度调查，根据预算执行情况、用户满意度决定对平台运营机构的奖励。对于政府参与投资或给予优惠政策的公共服务平台，同样可以根据用户满意度，确定下一年度对公共服务平台的追加投资额度以及对平台运营机构的补贴额度。