我国创意产业集聚区的形成机制

7.1.2　我国创意产业集聚区的形成机制

目前国内创意产业集聚区的形成机制主要包括三种类型，即自上而下的政府引导推动型、自下而上的自发形成型和自发形成与政府推动的相互促进型。

1.自上而下的政府引导推动型

上海“8号桥”创意产业集聚区，2003年在上海市经委（现为上海市经济与信息化委员会）和卢湾区（2011年6月已合并于黄浦区）人民政府的支持下，由上海华轻投资管理有限公司、香港时尚生活策划咨询有限公司共同打造，现已成为建筑设计、家居广告、软件、电影、时装设计等新兴产业汇聚中心。

“8号桥”的形成机制属于政府引导下的市场化开发。市区两级政府部门从保护城市优秀近现代建筑的角度出发，决定在不改变原有建筑风貌的基础上将老厂房加以改造，作为发展创意产业之用。在上海市政府创意产业发展战略及发展规划的引导下，“8号桥”采用租赁承包的市场化开发形式，政府提供服务和支持而不是规划建设的主体。政府通过分析创意产业发展所需的环境以及创意人群的区位需求、空间要求和特征，综合评估区域经济、社会、文化等发展状况和环境条件，制定区域创意产业发展规划。在综合评估的基础上，政府通过公开招标，确定合适的投资开发主体。投资主体通过规范化、市场化运作模式，负责整个集聚区前期的规划开发、包装策划、招商等工作。后期的实际运作管理中实行“以企业为主、管委会为辅”的模式，管委会仅仅从事一些最为基本的管理、政策协调工作，具体的运营管理工作由开发公司来进行。这种机制是政府规划推动与企业市场运作良性互动的体现，此机制下开发形成的集聚区具有整体性。

2.自下而上的自发形成型

北京“798”是原国营798厂等电子工业的老厂区所在，现已成为画廊、艺术中心、艺术家工作室、设计公司、餐饮酒吧等各种空间的聚合。2002年开始，一批艺术家和文化机构进驻“798”，成规模地租用和改造空置厂房，经过十多年的发展，“798”现已汇聚了二百多家艺术机构。

“798”是一个自然长出的艺术区，其蓬勃的发展态势对“798”工厂所属的七星集团造成了压力，影响到集团对这一区域规划的实施。从2004年开始七星集团拒绝将厂房再出租给艺术家和文化机构，反对举办各类文化活动，阻碍艺术区的发展。同时，“798”所在的老工业基地近十年来一直在着力发展电子工业与电子贸易，被北京市规划为电子城科技园，纳入中关村科技园区。“798”艺术区的发展与七星集团的利益及政府的原有规划产生冲突，面临着被拆除改造的局面。为此，艺术家派代表积极与七星集团沟通，并向北京市人大递交《保留一个老工业的建筑遗产，保留一个正在发展的艺术区》的提案，建议暂停计划中的大规模拆建行为，暂停原有规划的实施。经过艺术家坚持不懈的努力，市政府通过反复调研论证和整体统筹运作，将“798”艺术区列为北京的创意产业集聚区。

北京“798”艺术区属于自下而上的自发形成型，是先由某些艺术家选中，进而带来众多艺术家和艺术机构的自发集聚，最终形成文化艺术村落。此类集聚区由艺术家根据自身的喜好和需要，自行对其所租用的空间进行独立的改造和利用。集聚区虽缺乏统一的开发策划主题，但艺术家对其改造利用都遵循着保护历史建筑、营造个性创意空间的原则，集聚区的逐步形成和壮大遵循着创意产业的发展规律。此类自发形成的集聚区的健康发展也离不开政府的协调和引导，政府既要对当代艺术的先锋意识和激进主义表示宽容，也要通过合理引导规范其发展。政府可以通过对艺术家自发形成的“自律委员会”进行审批，赋予其一定权力，引导其成为艺术区真正的管理机构，进而实现艺术区的有序发展。

3.自发形成与政府推动的相互促进型

杭州“LOFT49”为杭州蓝孔雀化纤厂的旧厂房，现已成为创意型企业集聚地，涉及工业设计、网站制作和开发、摄影和绘画等多个创意领域。“LOFT49”的形成，属于艺术群体自发行为与政府推动相结合的机制。

杭州蓝孔雀化纤厂停产并将旧厂房对外出租，低廉的房租和巨大的空间吸引了大批设计师和艺术家入驻，逐渐成为艺术区。“LOFT49”所在的拱墅区政府在发现艺术区兴起后立即派专员赴各地考察创意产业发展，并邀请各路专家顾问就“LOFT49”的建设与发展作专题研究。市区两级政府在反复论证调研的基础上调整原有的地区改造规划，保留了约4万平方米的旧厂房，并放弃至少带来2亿元财政收入的房地产项目，调整了二百余亩面积作为创意产业预留空间，还提出了“规划引导、政府培育、市场化运作”的指导方针。具体是指政府部门保留部分有价值的旧厂房，然后由各企业自行对保留的旧厂房采取保护措施，自行联系并出租给创意企业，或者由政府建设单位对企业拆迁补偿后，统一整修厂房，吸引创意企业来此入住。

杭州“LOFT49”具有自发形成与政府推动相互促进的特点。由于深厚的文化底蕴、宽松的创意空间、低廉的改造成本和租金，这类集聚区吸引了众多艺术家和中小型创意企业自发集聚，政府发现并扶持这些已经形成的集聚区，聘请并成立专家顾问班子研究集聚区的建设与发展，成立管委会作为政府的派出机构进行集聚区的开发规划和管理，为区内企业提供公共服务。通过统一规划、政策扶持、基础设施建设，配套服务完善等，使自发形成的创意产业集聚区在人才、资金、文化、创意理念等方面的聚集效应达到最大化。