网络文化产业政策要素的特征

二、网络文化产业政策要素的特征

在对我国文化产业政策内容进行分类的基础上，结合我国与互联网相关的文化产业政策要素提取的数据，可以归纳出下述与互联网相关的文化产业的政策特征。

（一）国家及各部委高度重视网络文化产业的发展

目前所采集到的最早制定的与互联网产业相关的政策是国家于2004年5月颁布的《关于加强网络游戏产品内容审查工作的通知》，之后又陆续颁布了一系列与网络视听（网络电视、网络音乐）、网络购物和网络游戏产业密切相关的通知、规定、公告、办法等。国家以这些通知、规定、公告、办法等来规范或推动互联网产业的发展。从颁发的部门来看，互联网产业政策文件的颁发机构包括全国人大、国务院、文化部、信息产业部、新闻出版总署、国家广播电影电视总局、商务部、国家版权局、公安部、全国“扫黄打非”工作小组办公室等。这些互联网产业政策的制定，既是国家高度重视互联网产业发展的表现，同时也是我国互联网产业迅速发展的客观反映。

（二）网络文化产业政策中的加强市场规范和完善管理制度占较大比重

规范的市场环境是互联网产业迅速发展的重要保证。提取的“理顺文化市场管理体制”要素出现17次，“市场准入”出现10次，“专业认证体系建设”出现7次。通过颁布《文化部关于网络音乐发展和管理的若干意见》、《文化部文化市场司关于加强网络游戏市场推广管理制止低俗营销行为的函》、《公安部、信息产业部、文化部、新闻出版总署关于规范网络游戏经营秩序查禁利用网络游戏赌博的通知》等文件，在净化与互联网相关的文化产业市场环境、严格市场准入、加强与互联网相关的文化产业主体管理、规范发行和交易行为、加大执法力度等方面加强市场规范。

在网络视听（网络电视、网络音乐）、网络购物和网络游戏产业三者之中，以网络游戏产业的市场规范政策最多。特别是2010年8月发布的《网络游戏管理暂行办法》中加强了网络游戏研发生产、网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行、网络游戏虚拟货币交易服务等形式的经营活动的规范。提取的“打击走私盗版保护知识产权”要素出现了6次。国家为了保护游戏产业知识产权，为游戏产业的发展提供良好的市场环境，加大对“盗版”、“私服”、“外挂”、“盗号”、非法获利、洗钱等违法行为的打击力度。

（三）注重完善行政审查和审批制度

提取的“完善行政审批制度”要素出现14次，可见审查、审批、管理等方面的规定，贯穿于网络视听（网络电视、网络音乐）、网络购物和网络游戏产业政策内容之中。如《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》、《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》、《关于加强网络游戏产品内容审查工作的通知》、《关于落实国务院归口审批电子和互联网游戏出版物决定的通知》都对审查、审批、管理工作作了明确的规定。

尤其是对于网络游戏产业来说，对于长期以来在网络游戏管理中存在的自设审批、重复审查的问题，国家通过《中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署枙“三定”规定枛中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释》、《关于贯彻落实国务院枙“三定”规定枛和中央编办有关解释，进一步加强网络游戏前置审批和进口网络游戏审批管理的通知》对文化部与新闻出版总署的职责进一步进行明晰。文件中指出:“文化部是网络游戏的主管部门。在文化部的统一管理下，新闻出版总署负责网络游戏的网上出版前置审批。”中央部委工作职责的明晰对于我国游戏产业的出版运行、国外游戏作品的引进具有重要的指导意义。对网络游戏出版行为和进口网络游戏的审批作了详细规定。

（四）人才的培养与自主创新是网络文化产业政策的重要内容

“重视高级复合型人才培养”要素出现3次，“优秀人才鼓励政策”要素出现2次；“自主创新”要素出现4次，“重点文化产品项目”要素出现3次，“关键技术基础技术研究投入”要素出现3次，“信息化数字战略”要素出现3次。在与互联网相关的文化产业繁荣发展的同时，一些与互联网相关的文化产业息息相关的深层次矛盾和问题日益显现。人才决定着自主创新水平的高低。人才与自主创新问题已成为制约我国与互联网相关的文化产业发展的瓶颈。

目前中国民族网络游戏出版产业人才缺乏，特别是水平高、经验丰富的高端研发人才和优秀管理与市场营销人才严重短缺，科学合理的人才培养与引进机制尚需进一步建立健全。进一步加大人才培养力度，鼓励自主创新，是与互联网相关的文化产业开创商业模式、解决产品同质化问题、提高互联网产品在国内外市场上竞争力的基础。

（五）加大品牌建设是增强我国网络文化产业竞争力的途径

《文化产业振兴规划》中指出，今后的工作重点要“着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，增强我国文化产业的整体实力和国际竞争力。坚持政府引导、市场运作，科学规划、合理布局，在重点文化产业中选择一批成长性好、竞争力强的文化企业或企业集团，加大政策扶持力度，推动跨地区、跨行业联合或重组，尽快壮大企业规模，提高集约化经营水平，促进文化领域资源整合和结构调整。鼓励和引导有条件的文化企业面向资本市场融资，培育一批文化领域战略投资者，实现低成本扩张，进一步做大做强”。提取的“专业化规模化集约化”要素出现5次，“跨地区行业兼并重组”要素出现2次，“建立文化企业集团”要素出现2次，“建立企业诚信体系”要素出现2次。