日常工作的新闻发布

第一节　日常工作的新闻发布

政府新闻发布工作，大量地表现为日常工作的新闻发布，这是政府新闻发布工作中的“规定动作”和基本工作。我国加入世界贸易组织之后，世界贸易组织要求政府在披露信息、发布政策等方面提高透明度，这实际上也是对政府日常工作的新闻发布提出的要求。发布政务信息，公布和解释政府政策，对公众普遍关心的问题作出回答，这是政府日常工作的新闻发布的主要任务。目前，在我国国务院新闻办公室每年举行的约40场左右的新闻发布会中，有90％以上是国务院各部门日常工作的新闻发布。在我国外交部现在每周二、四举行的新闻发布例会上，发布的新闻或回答的问题也主要是日常工作方面的内容。

以全球化为背景，研究我国的政府日常工作的新闻发布工作，可以发现，这方面存在的问题主要是如何建立工作规范和提高新闻发布的质量。

一、建立新闻发布规范

从总体上看，虽然我国的政府新闻发布工作这些年来已经有了很大的进步，但工作不规范仍然是突出的问题。这具体表现在：1．政府部门的新闻发布制度虽然已经陆续建立，但就整个政府系统而言，通过政府的新闻发布工作的渠道公布政务信息、及时回答公众关心的问题还没有成为普遍的要求；2．政府的新闻发布工作本身没有形成工作体系，往往各部门各自为政，缺乏统筹协调；3．新闻发布工作已积累了一些经验，但总体上新闻发布工作的制度和做法各异，并不规范；4．通过政府部门的新闻发布得到的政府工作信息，已成为媒体报道政府工作的一种形式，但由此得到的政府信息，数量仍然较少，许多可以发布的政务信息没有发布，媒体仍通过非政府的正规渠道获得信息；5．一些政府部门设立了新闻发言人，但真正开展新闻发布工作和正常运作的较少，从总体上看，无论是中央政府部门还是地方政府部门，都缺乏训练有素的新闻发言人；6．对我国的政府新闻发布工作的研究，尤其是案例研究，几乎还是空白，非常薄弱。

建立健全政府日常工作的新闻发布的工作规范，应该从两方面着手：一是建立健全发布工作规范；二是建立健全内部协调机制。

所谓建立健全发布工作的规范，就是说政府的日常工作的新闻发布要经常化、制度化，新闻发布的做法要规范化，符合国际通行的做法。现在我国的政府新闻发布不是多了，而是太少，许多政府部门甚至几年也不做一次新闻发布，缺少的不是需要发布的内容，而是新闻发布的意识和公众意识。在对外开放条件下，应对全球化的挑战，政府的新闻发布工作应该成为政府部门的一项必须做的工作，并使之经常化、制度化，确定明确的工作任务和要求。

使政府的新闻发布工作规范化，必须了解并在发布工作中注意新闻发布形式的区别，得体周到地运用不同新闻发布形式。日常工作的新闻发布可以有多种形式，包括新闻发布会、记者招待会、新闻公报、集体采访、独家采访、电话答问、书面采访等等，有时也可以在一些社交场合或其他一些非正式的场合通过与记者的交谈有意无意地透露（发布）新闻。上述新闻发布形式是有区别的。各种新闻发布的形式都各有长处和短处，了解其区别和长短，往往具有重要的意义。形式是为内容服务的，采取什么新闻发布形式，要视发布的内容、发布的要求和目的而定，如果采取的新闻发布的形式不当，不仅事倍功半，有时也可能严重损害新闻发布的效果。

新闻发布工作的规范化，还包括新闻发布的准备工作的规范化。一般来说，新闻发布的准备工作主要有这么几项：一是确定要发布的内容和主题；二是确定新闻发布的形式，这取决于内容和准备达到的目的；三是准备发布材料，包括发布人届时的讲话稿和向记者提供的书面材料；四是了解同所发布的内容有关的社会上和舆论界所关心的问题，并相应地准备答问口径；五是确定通知记者的范围，这不仅与新闻发布的内容和新闻发布的形式有关，也同新闻发布的目的和新闻发布的效果有关；六是场地安排。在新闻发布的准备工作中，作为规范化的要求，存在一些必须注意的问题。比如，新闻发布的内容要有新闻性，避免空洞冗长和宣传味很浓，使人抓不住要领甚至听而生厌。又比如，发布席的安排要简洁，台上人员要精干，人数要少，避免把一些与发布内容无关或没有发布任务的领导人安排在台上就座，把发布席安排成一个“主席团”。还比如，在一般情况下，新闻发布的开场白要简短，能够事先印成书面材料的，尽量以书面形式在会上散发，这样能使记者的报道准确一些。已经书面散发了的发布材料，不必在开场白中再原原本本地念一遍，以便能留出更多的时间来回答记者的提问，使新闻发布会更紧凑，信息含量更大。

所谓建立健全内部协调机制，就是说做好政府的新闻发布工作，要有一套内部的协调机制来支撑和支持。就我国目前的情况而言，应该建立由国务院新闻办公室牵头的政府新闻发布工作的协调机制，借鉴诸如瑞士、荷兰等一些国家普遍采用的较为成熟的办法，加强政府部门间新闻发布工作的协调和指导，包括定期召开协调会议，通报有关情况，分析媒体反应，研究面临的问题，确定一个时期的工作任务，商定统一的对外口径，组织协调和统筹安排政府的新闻发布工作。

二、提高新闻发布质量

提高政府新闻发布的质量，也应该从两方面着手，一是增加新闻发布内容的新闻性和时效；二是培养训练新闻发言人，使其胜任政府的新闻发布工作。

在我国的政府新闻发布工作中存在着的一种通病，就是不太注意挖掘和抓住发布内容的新闻性。新闻发布的内容往往被弄成了一个部门的工作总结，洋洋洒洒，面面俱到，而把一些本来具有新闻价值的内容淹没了，同时也不注意时效，使许多具有新闻宣传价值的机会和资源浪费了。与此相联系，在新闻发布中，我们还不太会处理新闻与宣传的关系，不善于运用新闻包装，寓宣传于新闻中，新闻发布的“宣传味”太浓，有时新闻发布成了没有新闻的新闻发布，损害了新闻发布的质量。在某种意义上，这也与我们的一些官员包括一些新闻官员还不善于同记者打交道有关。一位美国大报的驻京记者曾比较美国和中国的官员对待记者的态度说，在美国，记者有很多消息来源，但是这些消息来源像打乒乓球那样把你旋来转去，他们欢迎你去采访，你去了之后，他们就对你撒谎，不说实话，利用采访来影响你；而在中国，人们总是拒绝记者采访。这位记者断言，再过几年，中国官员肯定会学会利用接受记者采访，影响媒体。

要培养造就一支胜任政府新闻发布工作的新闻发言人队伍，政府的新闻发言人应该具备这样一些条件：在政治上坚定、敏锐，有较强的大局观和政治判断力，视野开阔；对本部门、本地区的工作业务和相关政策比较熟悉，知晓其沿革和进展情况；熟悉各类媒体包括网络媒体的运作方式和报道特点；善于同各类人打交道，有较好的人际关系；有较强的口头表达能力、文字能力和理论功底，最好懂点外语；知识面较宽，并有涉外工作经验和临场应变能力。

新闻发言人要围绕新闻发布工作，做好日常工作，这是新闻发布的基础性工作。这些日常工作主要包括：了解本部门、本地区的工作情况，包括工作的进展、成绩、困难和问题，以及政策发展变化的情况；了解媒体对本部门、本地区工作的报道情况，并向有关领导和部门通报，适时提出引导舆论的工作建议；与媒体保持经常性的沟通和良好关系；对记者的采访申请提出处理意见，并就本部门、本地区的工作制定新闻发布方案、新闻发布材料和对外答问口径。

新闻发言人要做好新闻发布工作，应当得到本部门、本地区领导的支持和给予必要的工作条件，包括能经常列席一些重要会议以了解本部门、本地区主要工作的进展，参与一些重要决策的研究讨论以了解有关情况并有机会提出新闻发布工作方面的意见，被授权与本部门其他内设机构、本地区其他部门进行协调沟通并指导与统筹这些机构和部门的新闻发布工作等。

应该指出，政府的新闻发布工作，包括新闻发言人工作，在我国还需要通过不断实践积累经验。为此，要注重在实践中积累工作案例，通过个案的研究以及国外经验的研究，提高我国的政府新闻发布和新闻发言人工作的水平。同时，要鼓励政府部门的研究机构和新闻院校把政府的新闻发布和新闻发言人工作纳入自己的研究领域。