我国目前互联网监管中政府角色短时间内不能弱化

4　我国目前互联网监管中政府角色短时间内不能弱化

事实上，在网络媒体的监管中，政府角色的设定并没有一个整齐划一的标准，但是只有适合本国的具体国情和发展实际的监管模式才是好的监管模式。从我国目前的具体国情来看，网络媒体监管中的政府角色短时间内不能弱化。作出这个判断主要是基于两点考虑:

首先，从我国目前情况来看，非政府组织力量不足，在互联网的多元治理机构中难以立即发挥关键性的作用。中国民间组织对政府的依赖性较强，政治参与意识和能力较弱。公民社会理论是建立在社会契约论基础之上的一种关于社会和国家相对立的理论。中国自古就没有公民社会自治的传统，新中国成立集权政治也没有为民间组织的发展提供合适的环境。直到改革开放后，20世纪80年代才开始出现，90年代慢慢兴起。如同中国的民族资本一样，民间组织诞生之初，便具有明显的两面性，希望独立发展并制约政府，但其生存和发展又不得不依赖于政府的支持。这种组织其实并不是真正意义上的民间组织，而实质是一种政府主导下的准政府组织。这种组织目前尚无法真正实现与政府之间的平等合作或博弈，并成为支撑起多元治理结构的主导力量。

其次，我国目前正处于社会矛盾凸显期。从2004年起，中国的国内GDP突破人均1000美元大关。社会学理论告诉我们:当发展中国家突破人均产值800～1000美元大关，即进入利益分化，甚至利益冲突的社会转型期⁽¹⁸⁾。这个时期，也是国际公认的矛盾凸显期，社会阶级成分结构、经济结构以及分配结构都面临调整，各种社会矛盾呈现多发态势，我国的基尼系数已达到甚至超过了国际公认的警戒线。

在社会进入矛盾凸现期的同时，媒介环境也发生了巨大的变化，以网络为代表的新媒体的发展使得信息传播渠道以及信息发布主体从一元化走向多元化，原本具有绝对权威性的主流媒体的地位发生动摇。有学者认为，信息社会的到来，不仅推动了社会生产力的提升，推动了社会的进步，而且也改变了社会矛盾与冲突的形成机理。特别是互联网的出现和急剧扩张使社会各种矛盾都有可能成为社会冲突的主题，使社会矛盾放大⁽¹⁹⁾。

作为处于矛盾凸显期的发展中国家，如何避免社会矛盾的进一步激化并保持社会的稳定和经济的持续发展是政府需要解决的重要问题。通过对互联网的管理，一方面要保持言路畅通，另一方面也要对网络媒体上流传的谣言、不理智的情绪宣泄、别有用心的攻击等进行必要的控制，避免信息化带来的社会矛盾的放大及其连锁反应。政府对网络媒体的监管要符合一国的具体国情，由于我国目前处于社会矛盾凸显期，各方面利益关系尚未理顺，政府在网络媒体监管中扮演主导者的角色有利于现阶段社会的平稳过渡和经济的快速发展，而盲目地套用其他国家的管理经验，弱化政府在网络媒体中的政府角色不符合中国目前的实际情况。基于我国处于转型期的现实，在目前，政府在对网络媒体的监管系统中仍将处于主导地位。

当然，在短期内政府角色不能弱化并不意味着政府在互联网的监管问题中只能维持现状。无论是从监管的效率角度，还是从公共利益的实现、互联网自身发展的角度考虑，政府都应当有所为有所不为，让渡出一部分公共管理的领域，积极培育非政府组织，渐进性的实现从全能政府向有限政府角色的转变。

【作者简介】

余晓莉，武汉大学新闻与传播学院，讲师，博士，主要研究方向为新媒体与广告。