工会参与维稳工作的思考

贵州省龙里县总工会

近年来，随着我县经济高速发展，很多重大工程和重点项目陆续开工建设，而一些项目工程因管理不善拖欠职工（农民工）工资时有发生，导致引发群体性上访事件。为进一步促进企业发展，维护员工权益，加大保障职工（农民工）工资支付工作力度，促进社会和谐稳定发展。作为工会组织，要充分发挥工会维权帮扶职能作用，探索解决劳动关系中的工资问题，更好地服务企业发展，服务职工群众，提出以下措施：

一、强化工会组织建设，拓宽诉求渠道，完善欠薪应急处置机制

目前，欠薪主要集中在劳动比较密集的建筑行业，劳动者文化程度普遍不高，流动性比较大，对自身权益保护观念不强。发生欠薪以后，办法不多，个人或部分群体就只想到到当地政府寻求帮助，造成很大的负面影响。

为避免和减少个体或群体性上访追讨欠薪事件，探索采取由工会组织出面提前和企业沟通，努力把问题解决在当地和基层，化解在萌芽状态的措施。

一是由地方工会督促企业工会，在施工队建立工会小组，把所有的务工人员都纳入工会小组管理，工会负责人由全体务工人员推选产生。在该项工程实施期间为职工（农民工）维护合法权益。

二是明确工会主席或工会负责人作为职工（农民工）讨薪的首席代表，对发生欠薪的企业，工会主席要在第一时间和企业进行沟通，稳定职工情绪，提出解决问题的建议，避免发生群体性上访事件。

三是工会组织要督促企业完善用工规章制度，督促用人单位依法缴纳社会保险费用、与农民工签订集体合同和工资专项集体合同，使企业受到法律法规的监督。

二、建立健全欠薪预防和预警机制，及时介入监控，有效预防欠薪发生

把“事后处理”变为“事前化解”，把“被动调处”化为“主动预防”，应是解决好欠薪事件发生的主要办法。

一要建立职工工资支付月报制度，企业每月要向工会组织提供《职工工资支付月统计表》及《职工工资月发放表》，让工会及时了解和掌握企业工资支付情况，由工会负责人组织农民工代表签字确认。作为工会组织履行维权职责的第一手资料。

二是建立和完善劳动争议预警机制，改变劳动争议处理工作等案上门、被动处理的现状，逐步形成“先预防、再调处、后仲裁”的新工作模式。基层工会要及时向上级工会和项目主管部门报告欠薪事件，并及时介入，配合相关部门参与处理，并及时向上级工会和项目主管部门上报处理结果。

三是实行欠薪高发企业、行业重点防范。对欠薪案件高发的建筑工地、餐饮服务等劳动密集型企业、行业进行重点防范，由人社、工信、工会组成工资专班定期摸排掌握情况，及时发现和化解各类不稳定因素。

四是设立基层工会维权联络员，对区域企业、行业经常进行联系，第一时间掌握工资支付信息，一但发现有拖欠工资、企业老板逃匿现象，就及时上报上级工会和项目业主方，及时介入监控，积极协助政府部门强化农民工工资支付监督，维护职工的合法权益。

三、加强源头参与，探索建立欠薪保障制度

一是将企业是否建立工会组织作为承包项目的准入条件，树立工会组织在企业的重要性，为工会协调企业主与工人的关系打基础。

二是项目业主方在工程进度款拨付时要告知企业工会，使其对农民工工资发放进行有效监督，让企业工会正真成为联系企业和工人的纽带，切实履行维权职能。

三是建立劳动者被欠薪应急求助机制。县级设立欠薪应急救助基金，注入县工会帮扶中心统一管理，对因工资长期拖欠导致生活特别困难的，县总工会困难职工帮扶中心给予一定的生活救助服务，切实解决职工燃眉之急。

四是建立欠薪保证金制度。如果项目承包方跑路或者不支付工资，就先拿项目承包方交的保证金来支付。

五是探索建立部门合作制度，建立由县人社局、县纪检监察局、县工信局、县市场管理局、县公安局、县总工会等部门联合领导小组，设立各项维权专班，制定相关措施，切实防止恶意欠薪事件的发生，维护职工的合法权益。