乡镇企业的兴起

土地承包制在农村获得巨大成功的同时，以生产队为前身的乡镇企业出现了。严格说来，乡镇企业不是改革开放的产物，改革开放之前在中国的一些地方就已经先一步出现。但是这些企业最终没能够发展壮大。究其原因主要是管制性的社会制度制约了他们的发展。改革开放后，中国政府对相应政策做出了有利于企业发展的变化。在宽松政策的激励下，乡镇企业取得了加速发展。

科龙电器创立于1984年，前身是广东顺德珠江冰箱厂。在当时的容奇镇工业与交通办公室副主任潘宁带领下赴全国各地进行市场调查，得出一个重要结论：“电冰箱是一个具有广阔发展前途的家电产品”。当时企业的发展面临很多难题，从技术、人才，到设备、资金，处处捉襟见肘。于是，企业派人去西安交通大学学习制冷技术，向其他厂家取经，到市场上搜集本行业相关的新技术、新设备、新工艺、新材料方面的信息；以零件代模具，用汽水瓶做试验品，用手锤、手锉等简陋工具和简易万能表等测试仪器，反复试验；从冰箱试制入手，向镇政府申请了9万元试制费，待冰箱试制成功以后，再追加投资，以降低投资风险。1983年9月国内第一台双门电冰箱由这家当时被视为“杂牌军”的乡镇企业试制成功。

科龙的快速发展很大程度上得益于当地政府的倾力支持。促使乡镇企业快速发展的一个重要制度原因是，中国政府当时实施了“财政包干”制度。在这样的体制下，乡镇政府会从中得到很多的利益，包括政绩和收益。所以顺德政府那时最大限度发挥了政府可以做出的支持。具体做法是允许当时的珠江冰箱厂挂靠到广东省机械厅，使其顺利成为国家首批42家冰箱定点生产企业之一。为了保证企业启动和运行，顺德政府一方面用财政手段向企业拨款和补贴，另一方面为企业作担保。在有利的制度保证下，珠江冰箱厂靠款式的新颖、质量的上乘以及营销的灵活逐渐崭露头角。

作为该厂的创始人潘宁，并不是这方面的专家，但是他却视质量和技术进步为生命。当时乡镇企业在企业界的地位很低微，所以潘宁就想方设法引进先进生产技术抓质量。到1989年，珠江冰箱厂的装备和规模已经不逊于其他国营工厂，在珠江三角洲一带更是知名品牌。

随着乡镇企业的发展壮大，本身存在的问题越来越明显，使得人们不得不对乡镇企业的严格管制是否适合它的长期发展重新思考。产权的不清晰，导致了科龙的呆账坏账大量出现。同时，企业的所有权没有明确划分，很难调动企业家才能向生产性方向释放。由于缺少有利政策的激励，企业家精神并没有运用到创业以及创新中，严重阻碍了乡镇企业的发展。

20世纪90年代初，顺德人引以为荣的乡镇企业模式开始显露出危机。一次对全市乡镇企业调查发现，全市978家企业中有259家达到破产边缘，欠银行贷款21亿元已成呆账坏账。在当时的社会被形容为“触目的成果、惊心的包袱”。1992年8月，广东省有关部门批准珠江冰箱厂改组为珠江电器股份有限公司，采取内部人持股和管理层持股的方法，新公司的法人股为珠江冰箱厂的净资产折价认购，占总股本的80%，由镇政府独资的容奇镇经济发展总公司持有；向员工发行8448万股，占总股本的20%，后正式改名为广东科龙电器股份有限公司。

“科斯定理”说，因为交易费用的存在，不同的权利界定和分配，会带来不同效益的资源配置，所以产权制度设置是优化资源配置的基础。一般说来，模糊产权产生的原因是市场机制不完善。由于市场机制的不完善，乡镇企业自诞生之日起，就很难把社区政府拒之门外并与之划清界限。如果不与政府合作，则乡镇企业自身也难以生存；而如果选择与政府合作，则必然会造成乡镇企业的产权界定不清，并使企业在追寻利润最大化的同时，还要兼顾政府的政绩目标。

如果企业家具有较强的创新性和敢于承担风险的勇气，他们就会利用合理的制度条件去创造生产上的增长。一个充满创新激励制度的国家会激发企业家才能更多地向生产性方向配置。这种模糊产权容易引起企业资源配置的不经济。企业通常不会考虑与政府合作中的交易费用的高低，而是尽量多地获取低价资本，以达到其增加收入的目的（张彬，1997）。这也是那么多乡镇企业会有银行欠款的主因。

制度创新促进了乡镇企业的发展，但在发展过程中，由于制度的缺陷——产权模糊，很多管理以及经营方面的决策难以取得一致，阻碍了乡镇企业继续发展壮大。因此，为了实现企业家才能在生产性方面的最大配置，应该及时调整政策，使得制度变化适应发展的需要。