洛丽的内城低收入社区再生

图4-6　富尔顿街的振兴规划

到目前为止，虽然富尔顿街还没有恢复到“9·11”之前的繁华，然而街道景观品质和基础设施已经有了很大提升。通过整饬和业态替换，更多新鲜、有吸引力的商业进驻，改变了这一地区“充满廉价商品小商贩”的印象，而成为纽约年轻群体愿意到访的地方。从这一点来看，富尔顿街的经济重振达到了最初提出的提高市民、上班族和游客生活品质的目标，也确实创造了宜人的街头公共空间。然而与2001年前比，不仅是在富尔顿街，整个曼哈顿岛的经济下滑趋势似乎难以彻底扭转，一些大公司如百事、IBM纷纷迁到周围环境更好、政策更优惠的新泽西州、纽约州或康州的远郊，使下城区的税收水平下降。

这个案例说明了，在内城社区重振的复兴实践中，如果仅仅从物质空间改善入手，进行建筑整饬和基础设施更新，而忽视了社区中的社会经济问题，从长期来看不能从根本上解决内城社区的衰退问题。

4.2.2　洛丽的内城低收入社区再生

洛丽市（Raleigh，NC）是美国北卡罗莱纳州首府城市，从1972年城市开始正式筹建不过二百多年的历史。在洛丽大都市圈（Raleigh-Cary MSA）范围内，共有112.5万人口（2009年1月数据）；其中心城区人口约40万，是美国人口增长最快的城市之一^[1]。洛丽的城市形态基本沿袭了1972年“威廉圣诞规划（William Christmas Plan）”中的方格网结构——这是一位名叫威廉的工程师利用圣诞假期做出的规划。与多数美国城市不同，洛丽一开始就被按照州首府的规制来建设，因此它的方格网按照一英里的间距严格划分，具有轴线对称的路网；州议会（state capitol）位于城市正中心，并且四个对角线方位上有四个方圆一英里的公园。“威廉”模型最初尝试用东、西、南、北四条街道作为边界，但到19世纪末，城市很快就发展到这个边界之外了。

在洛丽城中，位于城市中心轴线的菲特维尔街区（Fayetteville Street）具有非同寻常的重要地位。这条“主街”的端点是州议会所在，另一端是新建的会议中心，街两侧坐落着大型购物中心、图书馆、档案馆、博物馆和城市重要的政府机构，附近还有大量商业设施。然而，这条主街在20世纪80年代却随着经济不景气而面临着前所未有的衰败，随之伴随大量租户撤离和治安急剧下降。到了夜晚，内城区甚至沦为问题青少年和吸大麻者集中的“鬼城”（图4-7）。

导致衰败的原因是多样的：一些大公司特别是生物、医疗、计算机等企业迁移到郊区环境较好的三角区工业园（Research Triangle Park）使得很多商业房产空置，原先位于主街的大型商场迁往西北螃蟹谷（Crabtree Valley）导致城市中心吸引力不足，并且城市中心南部公共住房区由于维护资金不到位逐渐沦为贫民窟而引发了附近犯罪案件的上升。虽然从1987年开始，洛丽市就不断进行内城再开发规划来促使这个街区复兴，建设了很多办公楼并把“主街”作为商业步行街来开发，但这些新建的办公楼仍然空置，“主街”改为步行街之后不仅没有提升人气，周边的交通反而更加拥挤了（City of Raleigh，2009）。

为了应对内城的衰退和治安下降，洛丽市在2002年推行了《宜居街区规划（Livable Street Plan）》来促进这个社区的再生（图4-8）。这个规划旨在帮助城市中心社区现有的居民和商业活动，建立社区—大学—交通之间的有机联系，维护关键的基础设施，并且重新审视和评价过去的再开发活动。这个规划将社区整体来考虑，除了关注主街和主要的商业设施，将特别关注社区中的低收入邻里以及交通枢纽，使再生规划与公共住房更新计划、交通改善计划配合进行。规划的具体措施包括五个策略：（1）推动菲特维尔街的复兴。通过营造宜人而有趣味的街道环境，提升作为洛丽中心的“主街”的吸引力。（2）提供基金支持来建设新的会议中心和旅馆，来吸引来自外州和海外的商贸洽谈和旅游者。（3）改善步行环境。增加主街两侧的绿化、休息座椅，增加两侧的吸引物如博物馆、画廊、主题餐厅灯；同时夜间照明，强化街道监视来改善安全性。（4）进行规范调整，为了提升商业活力而调整以往不合时宜的分区规划条例。（5）扩展城市中心城市管理和整体营销。