对科学发展力及其评价的研究

目前，对科学发展力进行研究的文献还不是很多，主要集中在“党领导科学发展能力”“党政领导干部领导科学发展能力”方面。其次，对科学发展水平进行评价的研究文献也不多，主要集中在县域科学发展及中小城市科学发展评价方面。另外，牛文元（2009，2010，2011）主编的《中国科学发展报告》是目前对中国科学发展进行全面深入研究最具代表性的论著。

1．关于党领导科学发展能力的研究

这方面的研究主要是从科学发展观指导下的执政能力角度来进行的。比较有代表性的观点主要如下：有的学者认为“领导科学发展是第一要务”“领导科学发展的能力是党的执政能力的集中体现”，最后提出“在领导科学发展的进程中加强党的执政能力建设”（张舒平，2007）。有的学者提出“提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力”，方式是“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实完善党领导科学发展的体制机制和方式”（王格芳，2009）。有的学者从贯彻落实科学发展观的角度来论述党的执政能力，提出“要不断提高党领导协调和妥善处理社会矛盾的能力、公共管理和服务的能力，增强党执政的制度化水平”。

对党政领导干部领导科学发展能力的研究方面，当前学术界、理论界刚刚开始探索，也出现了一些初步的成果。主要为对党政领导干部领导科学发展能力构成的研究，对党政领导干部领导科学发展能力现状的研究，对党政领导干部领导科学发展能力提升途径的研究。比较有代表性的是李伟（2010）对党政领导干部领导科学发展能力进行了较为系统的研究，他全面分析了新形势下党政领导干部领导科学发展能力的新内容、新要求以及提升发展能力的途径；构建了党政领导干部科学发展能力的理论框架；根据对党政领导干部领导科学发展能力状况的研究文章或调研分析文章等有关文献，采用定性方法分析评估了党政领导干部在领导科学发展方面的能力现状，找出了主要差距和亟待解决的主要问题；探讨了提升党政领导干部领导科学发展能力的基本途径。

2．县域科学发展及中小城市科学发展评价方面

近年来，对中小城市科学发展的研究成果中最有代表性的是“中国中小城市科学发展评价体系研究课题组”的研究成果。该课题组成立多年来，对县域科学发展的研究方法、评价对象、指标体系和数据来源进行了反复研究。为了确保评价体系的科学性和评价结论的客观性，课题组采取了“请进来”与“走出去”相结合的方式，结合实际，检验指标体系和评价结果的科学性，在全国建立了十余个调研基地进行实地调研，掌握中小城市发展的第一手素材，把握中小城市的发展动向和方向，并将这些变化反映到评价报告中。经过多年不断的完善，课题组构建了中小城市科学发展指数，同时，建立了节约型城市指数、投资潜力指数和区域带动力指数。科学发展指数主要是从经济发展、社会进步、环境友好和政府效率4个方面进行评价；节约型城市指数主要从资源节约、要素产出、环境友好3个方面进行评价；投资潜力指数主要从规模、技术条件、创新能力、政府效率4个方面进行评价；区域带动力指数则从经济发展带动力、基础设施和公共服务辐射力2个方面进行衡量。课题组以国家统计局公布的县市五百强和各省发展态势较好的部分县市作为发放基本情况调查问卷的样本，以收回问卷的县市作为评价样本，并将问卷的数据与各省市统计年鉴、各县市的统计资料和统计公报进行对比和鉴别，增强了数据的真实性和可靠性。该研究主要采取德尔菲法对各指标赋予权重，最终加权得到了各城市在节约型城市建设、投资潜力和综合实力3方面的综合得分。该课题组已连续多年向社会公布了年度中国中小城市科学发展评价体系研究成果，而且这项工作还在继续。

对县域科学发展进行研究的主要有姜涛（2009，2010）等。姜涛对县域科学发展的内涵及实现路径、测度与评价等理论进行了较为系统的分析。分析了县域科学发展综合评价指标体系的普适性，对我国县域科学发展及综合评价提出了意见和建议，但未进行定量的实证研究。

3．对中国科学发展的研究

对中国科学发展进行全面研究的代表作主要是《中国科学发展报告2009》（牛文元，2009）、《中国科学发展报告2010》（牛文元，2010）、《中国科学发展报告2011》（牛文元，2011）。

《中国科学发展报告2009》（牛文元，2009）回顾了中华人民共和国成立60年来的发展历程，凝练了科学发展的理论要点，介绍了全国第一批科学发展试点的经验，总结了唐山科学发展示范区的路子，创建了落实科学发展的考核指标；在深刻论述科学发展内涵的“动力表征”“质量表征”“公平表征”的基础上，首次用因子分析法等定量方法对中国31个省级单位进行了“科学发展水平”的统一判别，并作出了相应的“发展能力资产负债”分析，定量监测和评估了各地科学发展的动态水平。

《中国科学发展报告2010》（牛文元，2010）的主题是绿色发展，报告在科学发展理论的基础上，分析了绿色发展的战略内涵，明确了绿色发展进程的宏观判定，指出了绿色发展的战略目标，设计了绿色发展的路线图，论述了绿色发展的道路选择，规划了绿色发展的科技支撑体系，提出了绿色发展的若干建议。

《中国科学发展报告2011》（牛文元，2011）提出了要科学认识GDP，并对中国GDP质量指数用综合评价法（组合赋权等）进行了定量评价；从空间结构、发展结构、产业结构、能源结构、人才结构和社会结构6个方面，对结构调整进行全方位的、立体的深入解读；将河北唐山作为转方式、调结构的案例，介绍了唐山市的发展思路、发展规划和典型经验。

综上所述，第一，科学发展力的概念仅在党政领导科学发展能力这一名词中出现过；有学者在中国科学发展，城市、区域、县域科学发展等方面做了大量的研究工作，但尚没有明确提出科学发展力的概念。第二，评价方法与指标体系方面，对党政领导干部领导科学发展能力的评价中仅使用了定性的评价方法，评价资料也仅为第二手资料；在中国科学发展，城市、区域、县域科学发展评价方面，评价的目标为不同省份、城市、区域、县域的宏观发展现状，相应的评价指标体系也包括了社会经济发展的各个方面，非常全面复杂。因此，对科学发展力的研究及评价尚未涉及到具体行业、企业，这也正是我们需要研究的问题，也是选题的动机与意义所在。作者通过对该选题的研究，力求对科学发展力进一步拓展，进一步深化。