应急物资准备主要包括的方面

4.3.3　应急物资准备

应急物资准备主要包括以下3个方面:

(1)国家建立应急物资储备保障制度。我国现已初步建成应急物资储备保障制度，包括重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系等。国家已在沈阳、天津、武汉、成都、西安等10个城市设立了中央级应急物资储备库。国家在对现有各类应急物资普查和有效整合的基础上，合理规划建设了国家重要应急物资储备库，并按照分级负责的原则，合理规划应急物资储备库的建设。

(2)市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急物资储备制度。为在第一时间采取有效措施应对突发事件，省级和市级政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急装备的储备制度。同时，在突发事件易发多发地区的县级人民政府也应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。

(3)县级以上地方各级人民政府应当根据本地情况，为保障应急物资的生产和供给，与有关企业签订协议。县级以上地方各级人民政府与有关企业所签订的协议是一种行政合同。行政合同结合了合同和行政行为的特点。《中华人民共和国突发事件应对法》第52条规定，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，必要时可以要求生产供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给。为了保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产和供给、县级以上地方人民政府与有关企业签订应急物资的生产、供给合同是相当必要的。

应急物资准备是公共危机预防的物质基础，必须坚持经济和实用原则。所谓经济原则，即是按经济规律办事，讲究投资的经济效益和厉行节约，降低成本，避免闲置、积压和浪费，千方百计地提高资源的利用率，以有限的资金投入获得最佳的效果。

本章小结

本章主要从公共风险评估、应急预案和应急准备三个大的方面介绍了应急预防和应急准备。公共风险评估主要包括公共风险的类型划分、等级排序以及包括风险识别、风险评估、风险控制在内的风险管理过程。在应急预案方面，主要论述了应急预案概念在我国的起源与发展、应急预案的特点与体系、应急预案编制的基本原则和主要流程、应急预案的主要内容、应急预案的实施演练以及我国目前应急预案在编制与实施过程中存在的主要问题等。在应急准备方面，主要探讨了应急设施设备建设、应急救援队伍建设和应急物资准备等。

关键术语

应急预防　应急准备　公共风险　风险识别

风险评估　风险控制　应急预案　预案体系

应急演练　宣教培训　应急设施设备　应急救援队伍

应急物资

思考题

1.应急预防应该从哪些方面体现出来?

2.公共风险评估的意义和步骤是什么?

3.如何进行风险识别?

4.风险控制的核心是什么?

5.公共风险管理对公共危机应对有什么重要意义?

6.应急预案这一概念在我国的发展是怎样的?

7.应急预案有哪些特点?

8.我国的应急预案体系包括哪些内容?

9.应急预案制订的基本原则是什么?

10.概括应急预案的编制流程。

11.简述应急预案的基本内容。

12.应急预案演练具有什么作用?

13.当前我国应急预案在制订和实施过程中存在哪些主要问题?

14.你知道公共危机管理发达国家的相关预案吗?它们有哪些值得我们借鉴?

15.应急准备在公共危机应对中有什么作用?

16.应急设施设备建设从哪些层面入手?

17.如何加强应急救援队伍建设?

18.应急物资准备的重要性体现在哪里?

19.通过分析汶川地震的危机应对过程，你能够发现我国应急准备方面存在哪些欠缺?如何尽快弥补?

20.如何从思想上培养和加强我国公民的公共危机应对意识?

本章主要参考文献

郭济:《政府应急管理实务》，中共中央党校出版社，2004年版。

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李飞:《中华人民共和国突发事件应对法释义》，法律出版社，2007年版。

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召平:《应急预案的基本概念》，《安全与健康》，2008年第5期(上)。

中国社会科学院语言研究所词典编辑室编:《现代汉语词典(2002年增补本)》，商务印书馆，2002年版。

钟开斌、张佳:《论应急预案的编制与管理》，《甘肃社会科学》，2006年第3期。

【注释】

[1]杨雪冬等:《风险社会与秩序重建》，社会科学文献出版社，2006年版，第19～20页。

[2]参见卢林:《制度转型及风险管理》，上海人民出版社，2010年版，第54～144页。

[3]参见王宏伟:《突发事件应急管理:预防、处置与恢复重建》，中央广播电视大学出版社，2009年版，第77页。

[4]卢林:《制度转型及风险管理》，上海人民出版社，2010年版，第16页。

[5]李涛等:《突发事件应急救援手册》，军事医学科学出版社，2010年版，第33页。

[6]张成福、唐钧:《政府危机管理能力评估——知识框架与指标体系研究》，中国人民大学出版社，2009年版，第27页。

[7]罗云等:《风险分析与安全评价》，化学工业出版社，2004年版，第110页。

[8]参见杨庆霄:《国外海洋溢油应急计划简介》，《海洋环境科学》，1990年第3期，第62～67页。

[9]徐建约、邰其生:《制订应急预案，做好突发事件和灾害中的卫生防病工作》，《中国公共卫生管理》，1993年第3期，第163页。

[10]张海波:《应急预案的编制、应用与优化》，《江苏社会科学》，2008年第6期，第22～23页。

[11]参见鱼海深:《编制抗震防灾应急预案的初步探讨》，《灾害学》，1988年第4期，第57～58页。

[12]闵政:《略论减灾预案》，《中国减灾》，1991年第8期，第36页。

[13]陆立德、徐旭初:《防灾预案研究》，《灾害学》，1992年第2期，第17页。

[14]中国社会科学院语言研究所词典编辑室编:《现代汉语词典》(2002年增补本)，商务印书馆，2002年版，第1542页。

[15]吴宗之、刘茂:《重大事故应急救援系统及预案导论》，冶金工业出版社，2003年版，第19页。

[16]召平:《应急预案的基本概念》，《安全与健康》，2008年第5期(上)，第44页。

[17]参见刘铁民:《应急体系建设和应急预案编制》，企业管理出版社，2004年版，第13页。

[18]郭济:《政府应急管理实务》，中共中央党校出版社，2004年版，第39页。

[19]钟开斌、张佳:《论应急预案的编制与管理》，《甘肃社会科学》，2006年第3期，第240页。

[20]计雷等:《突发事件应急管理》，高等教育出版社，2006年版，第118页。

[21]李飞:《中华人民共和国突发事件应对法释义》，法律出版社，2007年版，第33页。

[22]张彧通:《论应急预案的法律性质及效力》，《法制与社会》，2009年第8期(上)，第327页。

[23]林鸿潮:《公共应急管理机制的法制化》，华中科技大学出版社，2009年版，第5页。

[24]王军:《突发事件应急管理读本》，中共中央党校出版社，2009年版，第120页。

[25]宋英华:《突发事件应急管理导论》，中国经济出版社，2009年版，第62页。

[26]詹承豫等:《大城市应急法制建设探索——＜北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法＞解读》，中国法制出版社，2008年版，第27页。

[27]王军:《突发事件应急管理读本》，中共中央党校出版社，2009年版，第96页。

[28]李飞:《中华人民共和国突发事件应对法释义》，法律出版社，2007年版，第35页。

[29]王军:《突发事件应急管理读本》，中共中央党校出版社，2009年版，第96页。

[30]参见宋英华:《突发事件应急管理导论》，中国经济出版社，2009年版，第201～202页。

[31]李涛等:《突发事件应急救援手册》，军事医学科学出版社，2010年版，第44页。