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世界银行项目后评价模式简介

时间:2022-07-22 百科知识 版权反馈
【摘要】:世行执行董事会负责业务评价指导工作的联合审核委员会是一个常设机构,由8名执行董事组成,两年一届。世行业务评价局的主要工作如下。审查所有的世行投资项目编写的项目完成报告或自我评价报告,编制项目信息单和评价备忘录,上报银行当局并输入数据库。项目完成5年以后,根据世行投资政策的变化或重点,在项目后评价报告的基础上,选定社会环境影响较大、情况较复杂、行业或地区成捆项目开展影响评价。

根据项目后评价任务的特点,其管理机构必须保证后评价的独立性和具有反馈功能,因此,项目后评价的机构设置是至关重要的。从全世界范围来看,项目后评价的管理和实施均带有各自国家社会、经济发展程度及社会运行机制的烙印。其中,亚洲开发银行和联合国开发计划署等国际多边组织在全球大量的援助贷款项目的后评价实践方面起步较早,经验丰富,其后评价管理方式和实施程序已为多数发展中国家所接受,形成了项目后评价的国际模式,现以其为例进行介绍。

世界银行的后评价机构成立于1970年,到1975年,世行又设立了负责后评价的总督察,并正式成立了业务评价局(OED),从此,后评价被纳入世行重要的正规管理和实施轨道。世行开展后评价的主要目的是:对世行所执行的政策、规划、项目和程序进行客观评价;通过总结经验教训来改进和完善这些政策、规划和项目。

一、机构设置及其工作任务

领导世行业务评价工作的官员为总督察,总督察由世行执行董事会任命,总督察的主要职责为:对执行董事会专门负责业务评价的联合审核委员会负责;代表行长管理业务评价工作;领导世行的业务评价局和国际金融公司的业务评价办公室两个后评价机构。总督察的主要任务包括:评估世行业务评价系统的作用和功能,并向银行和成员国报告;对业务评价计划和工作提出独立的指导意见,提高评价机构对业务评价目的的认识;提出工作变化对策,使之更富有成效,同时满足各成员国在业务评价方面的需要;鼓励和支持各成员国发展各自的后评价体系。

世行执行董事会负责业务评价指导工作的联合审核委员会是一个常设机构,由8名执行董事组成,两年一届。这个委员会的职责包括:监督世行和国际金融公司业务评价的规范、程序和工作;检查并确定世行集团业务评价的充分性和有效性;每年向全体执行董事报告一次业务评价的执行情况、成果和建议;审核业务评价机构的年度报告和预算。

世行业务评价系统强调它的独立性、实用性、可靠性和透明性。具体的业务评价工作由下属的两个机构去执行。根据业务评价的发展,1993年以来,世行董事会给予业务评价局更多的权力和任务,进一步加强了评价力量。业务评价局的主要任务包括:衡量取得它所预期结果的程度、效应及效率;总结、传播经验教训,反馈、应用于政策业务及程序之中;帮助世行及其成员国提高业务评价能力,发挥世行内部监督的作用。

世行业务评价局的主要工作如下。

(1)审查项目完成报告。审查所有的世行投资项目编写的项目完成报告或自我评价报告,编制项目信息单和评价备忘录,上报银行当局并输入数据库。

(2)实施项目后评价。独立进行项目后评价,在评价过程中不断地与项目主管局和所在国交换意见,及时反馈信息,使评价更加客观公正,结论更利于反馈和被采纳。

(3)实施影响评价。项目完成5年以后,根据世行投资政策的变化或重点,在项目后评价报告的基础上,选定社会环境影响较大、情况较复杂、行业或地区成捆项目开展影响评价。

(4)开展评价专题研究。评价专题研究是在上述三种报告的基础上开展的,形式多样,一般可分为行业总结、地区研究、程序评价等。

(5)编制评价成果年度总结。业务评价局每年要编制一份评价成果年度总结,全面总结一年来上述几类评价的成果,但重点是在统计资料的基础上对风险的分析和对趋势的预测,以供银行决策者参考。

二、后评价的实施步骤

在项目完工的前一个银行财政年度末,由地区规划局提出下一年度拟派出的项目完工代表团计划,并通知后评价局准备进行项目完工报告的项目清单。

在项目完工代表团派出前6个月,银行项目官员向借款国、项目执行单位和联合融资者说明项目完工报告的步骤和需要的数据资料。

在项目完工代表团派出前3个月,借款国准备或调整项目执行计划,提出监测项目运营和影响的实施指标,并向银行提出完工报告计划。

在项目完工代表团派出前1~2个月,项目负责人提出项目完工报告的计划任务书。

在项目账户关闭前1个月,派出项目完工代表团,进行现场调查,提交一份备忘录,内容包括:记录项目各方对项目执行的观点,确认是否为借款国的项目完工报告提供了建议和帮助,并将实施计划附在备忘录后面。

在代表团回到银行总部后2周内,项目主管处长向借款国发出备忘录确认函。

在代表团调查工作结束后2~3个月内,项目负责人完成并向借款国和联合融资者寄出项目完工报告草稿,征求意见。

在代表团结束工作后3个月内,借款国完成自我评价报告,并向银行寄出报告摘要,报告或摘要不得超过10页并附在银行的项目完工报告后。

在代表团结束工作后3~4个月内,项目负责人完成项目自我后评价报告,并根据反馈意见修改报告。

在项目账户关闭后6个月内,项目负责人完成最终报告,按规定格式打印,并送发借款国、项目执行单位和联合融资者。


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