昆明“村改居”社区集体资产产权改革的存在问题和主要难点

四、昆明“村改居”社区集体资产产权改革的存在问题和主要难点

（一）存在问题

1.集体资产产权归属问题未得到根本解决

到目前为止进行的集体资产经营管理体制改革，仍保留了集体股，特别是土地不能量化配股，导致集体资产的产权归属问题并没有得到根本解决。改革后，村民小组长、小组书记兼任集体资产股份合作社的理事长、监事长，三块牌子，一套班子，股份合作社与居民小组的界限不清，造成新的政社不分、政企不分。居民拥有集体资产60%的股份，虽为持股人，但只拥有参与资产收益分配的权利，没有资产的管理权、经营权和处置权。此次改革，仅只做到了清产核资，按人划股，按股分红。集体资产管理仍沿用原农村的管理模式，没有按照股份制的要求进行管理，集体资产运行方式没有实质性的变化。

2.集体资产得不到有效的管理和经营

缺乏科学合理的运行机制。集体资产的管理权由居民小组的少数干部掌握，虽然制定有许多规章制度，一定程度上减少了管理中的个人主观性和随意性，但仍未能按市场经济规律建立起严密、科学的决策和监督、制衡机制，容易导致管理失控，造成收益减少甚至资产流失。资产出租、发包不规范，出租和承包费收缴困难，拖欠严重。签订的出租和承包合同期限较长，租金和承包费不能随市场价格上涨而变动，影响资产收益。一些应收款长期收不回，以前借出的款项许多形成呆账、死账，造成集体利益受损。

缺乏民主监督管理。居民集体观念、民主管理意识淡薄，对集体资产的经营管理平常不关心、不过问，只追求年终收益分配个人所得越多越好，民主管理和监督流于形式。虽然实行了居组村账目、资金委托街道办事处管理，但在资金的使用上，主要是通过居民小组的党员、居民代表大会讨论，居民小组报居委会研究决定后报街道办事处核准。实质上办事处对小组集体资金的管理、使用仅仅是程序上的把关，缺乏有效的监督管理。

财务管理存在缺陷。居委会换届，管理人员也随着换，队伍不稳定。财务人员收入低、业务素质低，有工作经验、业务能力强的年轻人都不愿在社区工作。报销凭证不规范，收据、自制单据、白条入账现象大量存在。财务公开形式、时间不规范，内容不细致、不具体，重大支出不作专项公布，不利于民主监督管理。

资产得不到保值增值。集体经济组织基本不从事经营活动，集体资产基本是出租和承包给个人经营。许多集体经济组织没有资产的经营收入，只有资产出租和发包的收益。社区在修建学校、卫生所等公共设施和其他非生产性方面的支出较大，几乎耗尽集体股分红所得的资金。集体资产收益基本是分光用光。由于缺乏投入，集体资产不能发展壮大甚至出现萎缩，资产增收变得日益困难。近几年，集体资产的收益中，征地补偿款占有较大比重，而资产出租和发包的收益所占比重不大。由于集体土地在逐年减少，不需要几年就将坐吃山空。

3.集体资产监管及收益分配常引发社区矛盾

集体资产监管不力引发和激化干群矛盾。由于社区政企不分、对集体经济监管存在漏洞，导致少数基层干部不廉洁和居民利益得不到应有的保护，居民对此意见很大，常引发和激化干群矛盾。

社区成员的频繁变动给收益分配带来新的问题。在2002～2005年进行农村（居民）集体资产经营管理体制改革后，一些居民因为外嫁、上学、入伍、参加工作等原因已经离开社区，甚至其户籍关系都已不属于社区，对社区的建设和发展已经没有任何贡献，但由于其拥有集体资产的股份，仍在享受集体资产收益的分配；而社区新生、嫁入、入赘、退伍回乡等成为社区新居民的人口，却因为不拥有集体资产的股份而不能参与收益分配，常引起居民的不满。

（二）主要难点

目前看来，“村改居”社区集体资产产权改革遇到以下几个难点：

一是难在政府无力扛下来。

二是集体股改革的问题。集体资产收益支撑着社区治安、卫生、公共设施、居民福利、居委会运行等社区公共事务和公益事业，因此，较难处置集体股，而集体股存在将使改革不彻底。

三是村集体土地处置的难题。村集体土地不能像经营性资产那样可以量化分股，这是村集体资产产权改革中遇到的一大难题。

四是新的资产产权改革要处理好与之前进行的农村（居民）集体资产经营管理体制改革的关系，对已经量化给居民的60%的集体资产产权，是认可还是要重新分配。

五是目前我国处理农村集体资产的政策、法规尚不健全。