领导班子结构与功能优化中培训运行机制的建设研究

领导班子结构与功能优化中培训运行机制的建设研究

甘肃省委组织部干部培训中心

我们党在革命、建设和改革开放事业中始终把干部选拔和班子配备作为党的建设的关键任务来抓，特别是在改革发展进入新阶段，世情、国情和党情发生新变化的情况下，如何选拔任用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部进入各级党委领导班子，使其成为践行宗旨、贯彻党的理论和路线方针政策、推动科学发展的坚强领导集体，已经成为当前换届工作中极为重要和紧迫的任务。

换届工作是指在一定时期集中对各级领导班子进行结构优化和整体功能优化的过程。领导班子包含结构和功能两种基本属性，合理优质的结构是领导班子功能得以发挥的前提条件，功能是否符合党的各项事业的发展需求是领导班子得以存在的依据，结构优化和功能优化是配强领导班子的内在要求，对领导班子成员进行培训是实现结构优化和功能优化的关键和主要途径。因此，在换届中必须确立以培训贯穿始终的指导思想，确保各级领导班子结构优化和功能优化得到高水平实现。

对党员领导干部实施培训是我们党在长期的革命和建设实践中形成的优良传统，已经成为党的建设的一项基础性和战略性工作。通过培训，建立起可持续的具有内生成长能力的发展型、学习型、和谐型的领导班子，从而为我们党各项事业的发展提供坚强有力的组织保证和领导核心。在以往换届中，曾出现过重配备轻培训的现象，导致了领导班子结构和功能优化的低水平，甚至出现了领导班子难以推动当地经济社会发展和应对复杂局面的问题。在换届中要采取得力措施切实提高培训的深度和质量，以保证领导班子结构和功能优化的科学合理和强大效能。

一、领导班子结构优化与功能优化的基本内涵

(一)领导班子结构优化

领导班子不是几个领导者的简单相加或拼凑，是由一定特质和属性的人才组成的具有特定功能的领导者群体。这些特质包括自身固有的性别、年龄、民族、气质和后天形成的学历、专业、素质能力以及担任某种社会角色的党派等属性。这些属性的组合、排列和搭配便构成了领导班子的结构特征，包括组织结构、年龄结构、能力结构、知识结构、专业结构、气质结构、成长经历结构等。结构优化就是要在坚持领导班子整体最优的前体下，选择最优个体，形成同向优质的品质结构、叠加升华的能力结构、互补扩容的知识结构、梯次合理的年龄结构、协调认同的气质结构，使成员之间优势互补，合理搭配，结构之间联系有机结合，以期产生成员共赢和大于个体之和的整体功能，这是领导班子发挥整体功能的基础和先决条件。依据集体领导下的常委分工负责制的组织原则，领导班子结构优化中特别突出“一把手”班长的配备和各成员个体年龄结构的梯次，使不同年龄层次个体的智能水平、性格特征、生理状况、道德修养等达到最大融合和互补，避免孤立地考虑个体，从而构造出具有结构优势的领导班子。

(二)领导班子功能优化

领导班子功能是指领导班子在其内部和外部的联系与关系中所表现出来的特性、能力和作用。领导班子必须以其良好的功能发挥才能体现自身存在的价值和意义。领导班子一般担负着地方经济社会改革、发展、稳定的使命，应具有促进经济社会科学发展的能力、驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、处置突发事件和应对复杂局面的能力，成为践行宗旨、贯彻党的理论和路线方针政策、推动科学发展的坚强领导集体，这是领导班子具备的必要功能。同时，领导班子还会出现缺位、越位、错位以及贪污腐败、滥用职权、违反党纪国法、危害公共利益等负面功能。领导班子功能的正确发挥和坚强有力，关系着我们党的执政能力和国家的长治久安。领导班子功能优化就在于协调平衡各功能之间的关系，着重增强正功能减弱或消除负功能，激发潜在功能转化为显在的现实功能。领导班子功能不是抽象的恒定的，而是变动的、具体的、历史的和有条件的，这就决定了换届中领导班子功能优化的复杂性和艰巨性，必须与时俱进，适时优化，最大限度满足党执政兴国的客观要求。

(三)领导班子结构优化与功能优化的系统整合

领导班子结构优化是功能优化的前提，构成了领导班子功能发挥的基础性条件，功能优化反过来影响着结构优化的方向、路径和目标，二者相互联系，内在统一。领导班子结构上的优势并不必然转化成现实的整体效能，即使相同结构的领导班子，功能发挥不完全相同，因此需要领导班子结构优化和功能优化的系统整合，最大限度地发挥领导班子的整体效能。根据领导班子的使命、职责以及需要具备的能力，合理优化领导班子的年龄、性别、知识、能力、专业、气质、经历、党派等结构，使领导班子产生大于个体素质之和的整体效应。为了达到领导班子整体功能最优，应根据班子结构优化的需要来选择优化的个体，最大限度地发挥成员个体的才干和主观能动性，避免个体相互抵触内耗。把握和维护好领导班子结构和功能内在的整体性、一致性，既要讲究结构，更要注重功能，使二者在各自优化的基础上实现领导班子系统的整体优化。在整合中，把个人素质和工作需要摆在首位，强调能力和专业互补以及必要的年龄梯次配备，不搞“一刀切”，在区别对待、分类指导的原则上，达到领导班子结构优化和功能优化的内在统一，有效地解决结构和功能之间的矛盾。

二、培训与领导班子结构优化和功能优化的关系

(一)培训是解决组织需求和岗位需求的必然选择

在提高人们素质和能力上有三种最基本的方式:教育、培训和学习，三者有联系又有区别。其中教育侧重于知识的学习和素质与基础的提高，注重系列性和连贯性，周期长，需要教师的引导，解决受教育者如何做人与做事的问题;而培训重点在于实用性和技能的培养训练，周期较短，以学员为主，对象是成年人，遵循缺什么训什么的原则，讲求绩效的提升;学习的内涵相对宽泛，通过任何获取知识的行为都叫学习，主体是人。因此，三者都是提升素质和技能的方式，需要根据对象不同选用不同的方式。领导班子是动员、率领、组织被领导者进行各种活动的指挥部，是一个组织的领导核心，是一个地区、单位和部门制定决策、组织实施的中心，必须优先优化领导班子，使之符合组织需求和岗位需求。组织需求即党和国家的宗旨、意志和事业发展对领导班子成员的素质能力方面的要求，岗位需求即领导班子成员为胜任岗位工作职责而提出的素质能力方面的要求，显然，通过培训才能有效应对组织需求和岗位需求，依靠教育不符合现实情况，个人自主学习难以满足组织需求和岗位需求，因此，采用短期、脱产、注重提高技能的培训方式，是领导班子符合组织需求和岗位需求的必然选择。

(二)培训是领导班子结构和功能优化整合的关键

作为领导成员的个体，必须具备全面综合的素质，才能胜任领导职能，发挥个体最大的才能和主观能动性。除了领导班子结构中年龄、性别、民族等先天因素外，对于素质、能力、知识等软因素都可以通过后天的学习、培训以及实践中得来，通过培训，可以有效地锻炼能力，提升素质，拓宽知识，扩大视野，从而改善领导班子结构的软因素，达到优化领导班子的目的。在我们党长期的革命、建设和改革开放事业中，领导班子成员在上岗前还是任职中都要通过培训，依此改善和优化领导班子结构，培养和造就了大批德才兼备的领导干部，使各级领导班子成为党的各项事业坚强有力的领导核心，取得了各项事业的胜利和成功。同样，我们党为了实现执政兴国的使命，推进党的各项事业不断取得新的巨大的成就，需要各级领导班子发挥正确的功能，激发内生潜能，成为领导当地经济社会科学发展的领导核心，就必须采取针对性的培训来统一思想，内化态度，使各级领导班子功能与党中央保持高度一致，自觉执行和贯彻党的路线、方针和政策。对领导班子成员培训是领导班子结构与功能优化整合的关键，这已在我们党各个历史时期被证明是行之有效的举措，为顺利实现党和国家工作的中心任务，推动思想解放和开拓创新，推进改革开放、科学发展和现代化建设提供了保证。

(三)培训是领导班子结构优化和功能优化的主要途径

领导班子优化是一个长期的持续的动态过程，要把领导班子在结构上优势转化为功能上的优势，还必须不断加强领导班子的思想素质、作风制度、反腐倡廉和教育培训等环节，其中培训是各级组织为了提高领导班子成员能力素质增强领导班子执政能力而主动开展的一种知识传递、信息传递、技能传递的投资行为或活动，具有较强的主动性、针对性和时效性，能够直接有效地使领导班子及成员达到党的基本要求，较快提升结构优化和功能优化的水平，因而成为领导班子结构优化和功能优化的首要选择主要途径。特别在换届中容易出现成员进入角色慢和难以适应岗位等问题，导致任职到位而该职位需要的素质能力不到位，还有成员对常委分工负责制的内涵认识不清，民主意识不强，未能充分发挥主动性、创造性，还有领导班子组织结构中部门型成员过多，对研究决策的重大问题不能有效参与决策等问题，这些问题的解决有赖于加强领导班子的作风建设、制度建设和反腐倡廉等途径，但主要途径是实施有目的和针对性的培训，解决素质能力不到位、内涵认识不清、不能有效参与决策等问题。

三、领导班子结构与功能优化中培训运行机制建设的主要内容

(一)参与主体及关系

在领导班子结构与功能优化中培训参与的主体主要包括上级组织部门、领导班子、培训机构、领导者本人。组织部门承担着沟通协调领导班子和培训机构之间的关系，组织具体培训项目，严格项目管理，根据培训任务确定相应的培训机构实施。培训机构根据具体培训任务，设计培训方案，负责项目的具体实施。领导班子按照上级组织部门的调训计划选派成员参加。领导者本人接受组织部门调训和培训机构培训，自觉提高个人素质和能力。

(二)构成要素

在领导班子结构与功能优化中培训的构成要素主要包括培训者、培训对象、培训内容和培训方法。培训者由上级领导、较高学术造诣的专家学者、专业培训师组成。培训对象包括领导班子结构优化和功能优化中能力素质需要提升的各类领导班子成员。培训内容包括三类:一是政治素质培训，主要内容有:必备的党性修养和政治理论素质、战略思维、忠诚意识、国家经济政策、区域发展战略等;二是专业知识培训，根据不同的岗位对基础知识、专业知识、专业管理技能等进行的培训;三是管理能力培训，内容有领导成员的角色认知和定位、科学用人识人、社会管理、应急管理、时间管理、绩效评估管理、团队管理、授权技巧、高效沟通技巧、社交礼仪等。培训方法以研究式培训、案例培训、模拟培训、现场培训、实践培训等为主。

(三)环节与流程

首先是需求调研。上级组织部门分析领导班子结构优化和功能优化中成员基本情况，了解组织需求在不同职位、类型成员中的具体体现，需要哪些成员参加培训，会同其他主体，在需求分析的基础上制定培训计划。其次是计划生成。上级组织确立培训班次，培训机构制订具体培训方案。三是学员选调。组织部门根据组织需求、岗位需求、培训计划、培训项目确定调训名单。四是培训实施。在上级组织的管理下由培训机构对参训人员完成具体培训内容。五是考核评估。对领导班子成员的培训学习情况进行考核评估，激发领导班子成员和培训机构的内在动力，为培训工作提供反馈信息。

(四)培训原则

一是统筹性原则，应用科学方法，整合培训资源，调动参与主体的积极性，统一协调安排培训，构建运行良好的运行机制。二是针对性原则，根据领导班子结构优化和功能优化的需要，突出问题导向，根据需要确定参训人员和培训内容。三是实效性原则，实践性和应用性是领导班子成员培训的突出特点，坚持学以致用、讲求实用、力求实效，突出培训内容的可操作性，以解决好领导成员的能力和素质不适应科学发展要求的实际问题。四是差异化原则，以党和国家事业的发展需要为主导，个人需求服从组织需求和岗位需求，根据不同地方、不同岗位、不同单位对领导班子成员的知识结构、能力素质提出的不同要求实施分级分类分批分项培训。

(五)管理体制

在党中央领导下，由中央组织部主管，中央和国家机关有关工作部门分工负责，中央和地方分级分类培训。自上而下的由中央统一指导，各级各地培训主管部门根据上级规划和任务要求，结合当地实际，制订培训计划和实施培训。各级党校、行政学院、干部学院及各级干部培训中心是干部教育培训的主渠道、主阵地。

(六)培训方式

组织调训和自主选学是领导干部培训的两种方式，组织调训是由相关部门按计划抽调领导干部到指定教育培训机构参加脱产学习，自主选学是领导干部根据自身需求、工作安排自主选择培训项目和培训内容。在领导班子结构优化和功能优化中以组织调训培训为主。

(七)培训途径

根据领导班子结构优化和功能优化的需要，以服务发展实践为根本出发点，以现实问题为导向，以解决问题为目标，采用党校培训、专题培训、境外培训、基地培训等途径，提升领导班子成员综合素质和能力。

四、领导班子结构与功能优化中培训运行机制建设的对策建议

(一)加强领导班子培训管理，提高统筹性

切实加强领导班子优化中培训的思想认识，激发各参与主体的积极性，真正把培训的意识贯彻到领导班子换届的各个环节，整合培训资源，按照分工负责和分级管理的管理机制，提高培训的统筹性。把组织调训作为领导班子成员主要的培训方式，自主选学作为必要补充。对党的基本理论和路线方针政策、经济社会发展重大理论和实践问题的学习培训，以及着眼于提升履行岗位职责能力的专题培训，要坚持组织调训，对新知识、新技能、新信息的培训以自主选学为主，满足领导班子成员多样化需求，构建组织调训和自主选学相辅相成、相得益彰的干部参训机制。

(二)完善领导班子培训供给，提高针对性

针对领导班子优化的软因素和新时期领导班子功能特点，特别是目前对推动科学发展、转变经济发展方式、创新社会管理、应对突发事件、对待新闻媒体做好群众工作等领导班子功能优化方面，按照分类、短期、专题的发展方向，引导培训机构包括党校、院校等要做培训服务的专业供应商，参加培训项目招标，在组织部门主导培训的基础上，尝试增加市场的机制提高培训的活力，对事关战略需求的全局性培训，以组织调训为主，对事关组织需求的专业性培训，建立计划与市场结合的培训运行机制。

(三)促进领导班子培训考评，提高实效性

完善对培训学员、培训机构的考核评估，把学员的教育培训情况纳入到领导班子的综合考核范围，作为考核和竞争上岗的主要依据，建立科学的培训评估标准，调动培训机构的积极性，提高培训的投入产出比，提升培训效益的最大化。跟踪管理和服务领导班子成员培训，延伸培训效果。

五、结语

抓住换届中领导班子结构优化和功能优化的有利时机，建立健全培训运行机制，大力提高领导班子成员的素质和能力，构建和谐型、学习型、发展型领导班子，确保完成“十二五”期间推动科学发展和加快转变经济发展方式的战略任务，真正把各级领导班子建设成为贯彻党的路线方针和政策、推动科学发展的领导集体和坚强核心。