如何解决社区真空管理问题

六、如何解决社区真空管理问题

在上文的原因分析中，笔者主要是从正式组织层面和非正式组织这两个层面对社区内出现的问题进行分析的，因此在提出对策时也将其分为正式组织和非正式组织这两个层面进行讨论。

1．从社区内的正式的组织制度层面来讲

（1）保留社区居民委员会。虽然在访谈以及参与观察的过程中，笔者发现目前的大石桥社区居民委员会在管理社区中发挥的作用极其有限，并没有在管理社区、建设社区中发挥重要的作用，而目前在那些新型的社区之中，居委会的功能则已经弱化了，因此撤离了居民委员会，由业主委员会和物业公司来管理社区，这类组织比起居民委员会能更好地管理社区。但是对大石桥这样一个从单位制中脱离的传统社区来说，这种方法并不实际。因为在这样一个很多居民的生活十分困难，在很大程度上还要依靠政府支持和帮助的社区中，社区居委会成为唯一可以连接居民和政府之间的纽带。

（2）调整政府组织和居民委员会之间的关系，权衡居民委员会作为准政府组织和公民自治组织的两种功能。居民委员会在大石桥这类传统类型的社区中是一种准政府组织的角色，因此它也将其工作的重点放在行政性的业务之上，而社区居委会本应该在社区建设中发展成为一种公民自治组织角色的，因此上一级的政府组织就有必要调整它与居委会之间的关系，也就是能让社区居委会拥有更多的自治性的权利，让其工作人员有更多时间关注社区及其居民。

（3）调整社区居委会成员的构成。社区居委会的工作成员若是能够具有社区本位的意识，他们对于社区管理和建设的热情会大大提高。如果居委会工作人员依然要由上一级的政府组织来选拔和指派的话，挑选熟悉社区历史和事务的工作人员才是最合适的，一味地追求工作人员的年轻化和高学历并不是最有用的方法，由居民直接选举产生工作人员应是最为理想的方法。

2．从居民自身形成非正式组织的层面来讲

（1）需要有志愿者的出现来引导社区居民行动。具有志愿精神的人是值得称道的志愿者和具有美德的居民，因为他（们）不仅要具有自律意识、能乐于助人，而且还要花费许多的时间来处理公共事务。社区内没有出现非正式组织并不代表社区内的居民没有参与管理社区、改善社区的激情和热情，可能只是缺乏有热心的人出来引导而已。因此，在一个社区内出现一个或者数个志愿者，可以让居民将隐藏在内心的需求真实地表达出来，并将潜在的参与热情转化为现实行动。

（2）外部对社区的支持至关重要。非正式组织的运作需要物质上的支持，例如场地、资金等，而传统社区中的居委会和居民都无法负担这些，政府、学校、外面的志愿团体在物质上的必要支持和行动上的积极引导可能使得非正式组织能更迅速地出现在社区中。

（3）上述两点建议主要是针对如何在社区内形成非正式组织而言的，形成什么样的非正式组织也是十分重要的，笔者对这方面有一些建议，在社区内主要可以形成下面三类非正式的组织：

第一，形成楼道网络。楼道网络是指“楼道居民为优化楼道之需而自愿组成的自我参与网络”⁽⁶⁾。在大石桥社区中，整体的异质性高而互动性比较低，但是如果将社区内的居民以楼道为单位来管理各自楼道的事务，诸如清洁、公共设施的保护和修缮，这样能更加有效地管理社区。因为楼道空间是一个居民走出家门后首先面对的频繁互动的公共空间，在这个空间内更易形成熟人关系，相互之间监督也会更加有效。

第二，形成志愿者行动。所谓“志愿者行动”，是指“具有志愿精神的居民自发组织的资源服务网络”⁽⁷⁾。这是一种公益性的服务网络，可提供义务服务，它的成果为社区全体成员共享。这一点不同于楼道网络，其具有一定范围的排他性。在这类传统型社区中，老年的退休职工、退休的党员干部等都比较容易率先成为志愿者，这些志愿者的行动可以带动社区内的其他人参与到其中来，如果能带动年轻人参与其中可以增加志愿者团体的活力。

第三，形成社区内的互助性网络。所谓“互助网络”，是指“以时间为交换中介、以未来的预期为动力、以社会效益为目的的社会交换网络，是一种介于市场交换与志愿服务之间的社区互助网络”⁽⁸⁾。这类网络不仅可以充分利用社区居民的空闲时间，同时还可以使居民之间形成比较亲密的关系，促使居民的互动性增强，对社区的归属感更加强烈。

在即将完成这篇论文之前，我一直陷于对这个社区一种很悲观的情绪之中，因为我认为这个社区不久之后就要被拆除了，我在访谈中经常听到这样的谈论，居住于其中的居民也是这样认为的。我所租住的房子的房东也经常说他们家在等着这个房子拆迁，这样他们就能得到不少的拆迁费。如果这个社区真的即将在一两年之内被拆除，那么这个社区想要变得更好的可能性几乎就不存在了，因为年轻人都想急切地离开，中年人会矛盾着离开，想留下来的那些年逾花甲的老人们又能做些什么呢？他们能做的似乎就是怀念曾经的社区和邻居，感叹现世的人情淡漠吧！而我所做的这个小小的研究似乎也是没有意义的了。不过就在我正准备向同学们展示这篇论文时，南京市兴起的一项翻新社区的工程波及了这个社区，暑假期间这项翻新工程正如火如荼地进行，原先社区内的陈旧的墙壁被刷成了耀眼的白色，虽未觉得新的墙壁有多好看，但是至少看起来没那么沧桑和衰老了，它也预示着这个社区能被多保留几年。我顿时感觉或许还没有那么糟糕，或许如果有人再努把力的话，社区能有变得美好的那一天……

社区墙面翻新工程简介

【点评】

社区管理从来都是一个复杂的问题。城市社区的类型多样，分化多元。有老旧社区的无人管理，有新楼盘的物业管理公司管理，也有一些社区委员会的委托管理，还有一些业主自发的管理类型等等。有时尽管有人管理，但其管理的结果并非令大多数居民满意。特别那些处于变迁过程中的社区，老的管理模式消失了，导致管理缺位，新的管理模式也无法完善起来，经常处于失位状态。城市社区的管理成为了一种“真空”状态，真空状态说明了我们的社区自治、社区参与、社区自组行为的缺失、不发达、低效，或是虚无。这是一个值得反思和重视且具有深刻社会背景的问题。本文作者通过一个个案，为我们认清这些问题提供了一个非常有效的蓝本，可以加深我们对于城市社区管理的全面认知。

【读者感言】

【注释】

(1)本文作者：罗薇薇，南京大学。

(2)张鸿雁．侵入与接替——城市社会结构变迁新论．南京：东南大学出版社，2000：342

(3)陈伟东．社区自治：自组织网络与制度设置．北京：中国社会科学出版社，2004（20）

(4)何增科．公民社会与第三部门．北京：社会科学文献出版社，2002（3）

(5)陈伟东．社区自治：自组织网络与制度设置．北京：中国社会科学出版社，2004（25）

(6)何增科．公民社会与第三部门．北京：社会科学文献出版社，2002：250

(7)何增科．公民社会与第三部门．北京：社会科学文献出版社，2002：266

(8)何增科．公民社会与第三部门．北京：社会科学文献出版社，2002：259