中国保险监督管理委员会甘肃监管局
局长 张 瑞
【综述】 2008年，全省保险业在中国保监会和甘肃省委、省政府的正确领导和大力支持下，按照年初确定的“三点、一面、四提高”的工作思路（即突出抓好保险业服务全省项目建设、新农村建设、和谐社会建设三个重点，努力扩大保险覆盖面，着力提高保险业服务能力、保险业竞争力、被保险人利益保护水平和市场规范化水平），全面落实科学发展观，积极参与抗击突如其来的两场特大自然灾害，稳妥应对历史罕见的国际金融危机挑战，着力提高保险业服务能力和竞争能力，在复杂困难的环境中实现了又好又快发展目标。
一、市场保持平稳快速发展，行业整体实力迈上新台阶
面对经济形势变化和宏观政策调整，全省保险业快速反应，积极行动，保持了较好的发展势头。全省共实现原保险保费收入97.60亿元，同比增长38.70%。其中，财产险公司保费收入23.60亿元，同比增长20.20%；人身险公司保费收入74亿元，同比增长45.80%；累计为全社会提供风险保障额度近1.30万亿元。赔款和给付31.10亿元，同比增长8.30%。保险总资产达到191.30亿元，较年初增长21.60%，行业整体实力迈上新台阶。全年新增保险分支机构223家，全省保险机构达到989家，其中：省级分公司19家，中心支公司118家，支公司236家，营业部63家，营销服务部553家。各类专业中介机构26家，兼业代理机构1 448家，保险从业人员达到4.60万多名，服务能力有了新的提升。行业经营效益整体有所改善，截至年末，产险机构亏损同比减少7 749万元，应收保费率、综合费用率水平不同程度下降，代理、经纪行业实现整体盈利，基本实现年初提出的又好又快目标。
二、传统保险业务稳步发展，重点领域保险业务取得新突破
一是“三农”保险稳步推进。全行业积极贯彻落实国家支农惠农政策，加大与地方政府和有关部门的协调沟通，能繁母猪保险、奶牛保险和种植业保险的承保面进一步拓宽。截至年末，农业保险累计保费收入5 537.40万元，赔付2 799.10万元，雪灾、震灾中的涉农保险理赔全部完成。农村小额人身保险试点工作稳步推进，9个试点市（县）实现保费58.10万元，为1.30万农民提供了保险保障。二是项目保险保持较快增长。截至年末，工程险实现保费收入3 895.60万元，同比增长139.80%；企财险实现保费收入2.90亿元，同比增长16.90%；累计为12个重大工程项目赔款1 730万元。三是责任保险领域进一步拓宽。全行业抓住省政府关于发展责任险和火灾公众责任保险两个意见出台的机遇，积极推动校园、运输、旅游和建设等领域责任保险发展，服务领域进一步拓宽。截至年末，责任保险实现保费收入1 0576.40万元，同比增长45.80%。特别是校园方责任保险首次覆盖到大中专院校，实现保费收入700多万元，为140多万名学生提供保险保障2.10亿元。四是传统保险业务稳步发展。养老险、健康险业务稳步健康发展；车险业务平稳发展，质量有所提高；企业年金业务继续推进，累计受托年金1.20亿元。此外，开展车船税代收代缴工作，全省财产险公司累计为地方政府代收代缴5 590多万元。
三、积极履行保险业社会责任，全力参与抗灾救灾
在雨雪冰冻和“5·12”汶川特大地震灾害面前，全省保险业积极参与抗灾救灾和灾后重建，得到了各级党委政府和人民群众的认可。面对重大灾情，各保险机构迅速反应，开通理赔绿色通道，坚持特事特办，快速查勘，及时理赔，提供了较高质量的保险服务。两次灾害中，全省保险业累计赔款已超过1.50亿元，在稳定灾区群众生产生活和支持灾后重建方面发挥了积极作用。广大保险干部职工立足本职，服务大局，以坚韧不拔的斗志和无私奉献的行动，展现了保险业员工良好的精神风貌，经受住了灾害的考验。全行业广泛开展捐款捐物，全力支援灾后重建，累计为地震灾区捐款捐物1 200多万元，捐建希望学校13所。
四、积极防范金融风险，保持市场健康稳定
一是以防范退保风险为重点，全力维护行业安全。面对日益蔓延的全球金融动荡，全行业始终保持了高度的警觉性，密切关注事态发展和业务状况，积极防范和主动应对。针对寿险退保风险隐患，成立退保风险防范领导小组，建立了退保业务报告和分析制度，对退保业务进行监测，确保公司保持充足现金流。目前，全省保险业总体运行平稳，没有出现群体性退保等异常情况，年度寿险给付高峰也平稳度过。二是着力推进业务转型和结构调整。针对银保业务井喷式发展态势，采取有力措施进行调控，推进业务转型，防范风险集聚。加强对银保业务的分析监测和检查，跟踪业务转型效果。经过共同努力，与调整基期8月份相比，9月份以来的月均银保业务量下降了30%左右，实现了软着陆。针对产险市场车险业务偏重、质量不高的实际，通过加强费率和手续费监管，促进业务结构调整，防范业务过度集中的风险，取得了一定成效。三是加强全行业经营风险日常监控。建立保险机构关键指标预警分析体系，对5类风险划分“正常、关注、警戒”三个风险等级，实时进行风险监测。加强保险公司内控管理，开展寿险公司综合测评和内控评价，建立风险信息提示制度，加强与总公司的信息通报，有效防范内控风险。积极开展车险“见费出单”和寿险收付费管理的调研、筹备和验收工作。
五、探索实施监管新政，促进了市场秩序逐步好转
一是加强了保险消费者利益保护工作。在全行业实施持证上岗挂牌展业、新单回访、理赔服务和信访投诉四个“百分百制度”。制定《机动车辆保险理赔服务行业标准》，修订2008版人身保险投保提示。加大信访投诉接待处理力度，建立了局长接待日制度，参加政风行风热线直播节目，查处了一批侵害消费者权益的案件。在抗震救灾、北京奥运等重要时期试行信访联系人值班制度，有效保护了消费者权益，维护了行业和社会稳定。二是稳步推进保险监管体制机制建设。建立监管联系机制，成立7个监管联系组，加强了市（州）保险市场的监管工作；建立了以现场检查、行政处罚、司法移送和非行政处罚措施为主的“一查三处”监管制度体系；建立了查处分离制度，从机制上保证行政执法公开、公平、公正；改进行政处罚决定书送达方式，将处罚送达与监管谈话等措施相结合，提高了处罚效果；制定现场检查公示制度，规范了执法行为，自觉接受监管对象的监督。三是深入开展市场整规检查工作。全面贯彻落实全国保险监管工作会议精神，按照保监会规范产险市场的70号文件和寿险、中介视频会议安排，组织开展产险、寿险、中介和统计四个领域的集中统一检查。财产保险市场秩序自查自纠工作深入开展，新设寿险机构运行情况检查评估全面完成。对交强险、农业险、招投标业务领域、保险统计数据质量和银邮机构代理保险业务等开展了重点检查。开展中介市场摸底清查工作，对6家中介机构实施市场退出，清理了618家机构兼业代理资格。规范中介招标业务，叫停和纠正了一些不规范招标业务。四是监管新政促进了市场秩序逐步好转。坚持区分问题的性质、表现和危害，把握政策界限，新老划断，区别对待；坚持治标与治本相结合，查处问题和教育引导相结合，发现问题与解决问题相结合，处罚机构与追究高管责任相结合。全年共检查各类机构88家（次），共作出行政处罚18件（次），罚款21万元，对12家机构和3名责任人给予了警告处罚，采取非处罚监管措施31件（次）。
六、加强行业基础建设，增强行业可持续发展能力
一是加强行业基础建设。开展依法合规教育，推动合规管理工作，年初对全省14个市（州）保险分支机构近千名高管人员进行了依法合规培训；开展以规范经营为主题的中心组学习，交流学习体会，增强了高管人员依法合规经营的意识；制定保险营销员业内流动管理办法和继续教育管理办法，保险营销员继续教育工作全面启动；改进考试服务，增设市（州）电子化考试点，提高从业人员持证率；加强行业自律，指导省行业协会牵头组织省内保险机构签订7项自律公约和2项服务承诺，建立自律执行小组和自律保证金制度。二是加强行业协会和学会建设。授予市（州）行业协会11项工作职能，支持各级协会依据授权参与监管工作，延伸了监管触角。加强对市（州）行业协会工作的指导和考核，完成了天水等六市协会的换届工作。加强保险文化建设和诚信建设，举办了以“竞争与合作”为主题的第二届保险高峰论坛。加强行业交流合作，举办行业党风廉政建设联席会暨经验交流会。三是加强机关建设和作风建设。2008年，甘肃保监局突出“快”字抓落实，突出“精”字抓质量，突出“实”字抓成效，确保各项工作有效推进。局机关和部分保险机构以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，开展解放思想大讨论，查找问题，制定措施，开展了“八个”方面的创新合格监管活动，取得了积极成效。加强对干部的培训教育，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行廉洁从政“六条禁令”，执行廉政监督卡制度，工作作风得到进一步改进。
（杨子江 王 海）
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