待开发土地资源的调查

4．4．2　待开发土地资源的调查

待开发土地资源调查是指摸清未利用土地资源的数量、分布、特点及开发利用的难易程度、适宜的用途和利用潜力等，从而为各级部门对土地开发管理进行宏观决策，为编制土地开发利用规划与年度计划提供科学的依据。

1．待开发土地资源调查的内容

待开发土地资源调查一般应包括如下几项内容。

1)待开发土地资源的类型、数量和分布情况的调查

我国的待开发土地资源主要包括成片荒地、滩涂、闲散土地及各种废弃地等四大类。待开发土地资源调查就是要分类查清各类资源的数量、具体分布状况和特点等。

此项调查可结合土地利用现状调查进行，也可组织专门调查。在已完成过土地利用现状调查的地区，可直接利用土地利用现状调查成果。方法是:首先以土地利用现状图为依据，透绘全部未利用土地图斑，在各图斑内注记二级分类代号，并对全部图斑进行统一编号，编绘成土地后备资源分布图;再利用土地利用现状调查的面积统计成果，编制各未利用土地图斑的面积统计表，并把调查成果转绘到待开发土地资源分布图上，这张图是编制土地待开发资源开发规划的基础和依据。

2)待开发土地资源开发难易程度调查

衡量一块待开发土地的开发难易程度有四项指标。一是它所处的社会经济区位。经济区位越好，社会需求越大，同时决定了一定的经济实力。雄厚的经济实力可以保证充足的资金用于开发难以利用的土地，相对降低了开发难度。二是现有科学技术水平。开发，是一个资金、技术、人力、物力投入过程。有些待开发土地只需简单的投入就可以利用，有些必须采用更先进的机械或生物工程技术措施。对同一块待开发土地来说，手工劳动显然要比机械施工开发难度大得多。三是土地开发的用途。将土地开发出来作何用途，决定了开发的深度。如果开发后用于建设用地，一般只需“三通一平”;如果开发出来作耕地，则要使表层土壤适宜农作物的生长。因此，不同的开发方式也决定了不同的开发难度。四是待开发土地本身的自然属性。土地是自然历史综合体，待开发土地所处地貌、土质、石砾含量及地质构造等自然因素决定了开发这块土地的技术难度。因此，要确定一块土地的开发难易程度，必须综合考虑上述几个方面的因素，即自然、社会经济条件和科学技术水平。

3)开发后的适宜用途调查

它属于一种预测性调查。由于土地具有多宜性(既可作耕地，也可栽果树，还可供养殖)，因此，开发后适宜用途牵涉到判断属性问题。判断属性又分为自然属性和经济属性两种。若以自然属性进行判断，一块土地开垦后可作耕地，也可作园地、林地、水产养殖用地或建设用地。若按社会经济属性判断，就必须根据地块所在位置的土地利用总体规划或城市规划来判定。目前，一般规定除在规划中已经规划的利用方式之外，对待开发土地资源开发后适宜用途以自然属性进行判断，并按耕地、园地、林地、水产养殖地、牧草地、建设用地、其他用地等七种用途先后顺序归类。这样的顺序主要是考虑我国耕地珍贵，必须采用耕地优先，其他次之的原则。

4)土地开发投入产出预测调查

开发投入产出预测调查的目的主要是为编制土地开发规划，进行可行性论证等提供参考。开发调查包括两方面内容:一是开发投资调查;二是开发投工调查。开发投资主要根据与相邻地区已开发同类土地比较进行推算或按待开发土地资源本身特性及开发后用途进行估算。因此，开发投资是相对于调查时的价格水平推算的。

开发所需投工调查主要是针对农村闲散地开发成农用地而言的。因为，目前农村一般实行义务工制度，如果调查了待开发土地所需工日，即可由农村集体组织统一开发，由农民投入一定的义务工，国家、集体给予适当补偿。

在编制土地开发利用规划时要在投入调查的基础上，对产出进行概算，以预测经济与社会效益。

2．待开发土地资源调查的方法

1)待开发土地资源调查从形式上可分为全面调查和典型调查两种

(1)全面调查是指对调查范围内的待开发土地资源进行逐块调查，目的是为了取得全面的、比较准确的基本资料。全面调查的范围广、准确性好，但涉及单位较多，需耗费大量的人力、物力和财力及较长的时间。

(2)典型调查则是有意识地选择调查对象中若干有代表性的单位，作系统、周密、细致的调查，掌握有关情况，并据此推算整个调查地区待开发土地资源的状况。典型调查的范围小，单位少，所需时间短，所投入的人力、物力较少，但它只可以推算所调查地区待开发土地资源类型的数量，却难以对待开发土地资源的具体分布状况进行准确把握。

2)待开发土地资源调查从内容上分为综合调查和专项调查两种

(1)综合调查是将待开发土地资源作为土地利用现状详查的一项内容;或是在已完成了详查的基础上，依据详查资料，按照待开发土地资源调查的内容与要求，进行必要的补充修正。

(2)专项调查则是针对某一类型的待开发土地资源进行的专门调查，如专门的成片宜农地的调查、滩涂资源的调查等。