脆弱性实测结果的评价

第四节　脆弱性实测结果的评价

脆弱性的实测结果表明，白水江国家级自然保护区的三个社区共管村所面临的森林资源社区共管脆弱程度具有差异性。测度结果显示李子坝村社区共管脆弱度为3.8475,属于轻度脆弱区域。首先，李子坝村公众参与程度及公平性很高、村民保护森林资源的意识很强，他们把成为森林巡护队成员看成是一种荣誉。村民之所以积极主动、无偿地参与森林资源保护，原因在于他们亲身体会到了破坏森林对茶农经济收入的巨大影响。其次，李子坝村有着得天独厚的自然条件和资源优势，造就了有着良好发展前景的支柱产业，为社区共管活动的发展奠定了坚实的经济基础。第三，社区精英人物有着超前的思想意识、灵活的经济头脑，威望较高且有能力带领全村人民脱贫致富。

李子坝森林资源社区共管还有脆弱性的原因，一是社区经济发展具有一定的脆弱性。茶叶虽是该地的支柱产业，但没有稳定的销售渠道，加之产品附加值太小，造成其价格偏低，市场竞争力相对较弱。二是该村尚未开始转型，因此具有典型的小农经济特征，缺乏规避市场风险的能力，缺乏长远的社区共管规划。三是产业结构单一，把“宝”全部押在了茶叶上，一旦市场出现波动，其后果相当严重。四是李子坝与四川省青川县接壤，在地理位置上被边缘化，加之社区机构与政府的协调谈判能力较弱，造成该区域总是得不到政府的扶持和帮助。

阳尕山村的共管脆弱度为5.5805,属于中度脆弱区域。该社区经济发展具有较强的脆弱性。受恶劣自然条件的影响，农作物生产成本高，但产量却很低，基本上处于温饱线的边缘。由于社区农户抵御风险的能力较差，加之近年来自然灾害频发导致农户经济收入锐减。本社区所处地理位置偏远，村民缺乏人力资本，外出打工人数较少，生计途径单一，对森林的依赖度比较高。野生动物损害农作物现象严重，由于没有完善的补偿机制和专项资金，导致农户长期得不到应有的补偿，挫伤了农户参与社区共管的积极性。社区共管机构欠缺处理冲突的能力，致使社区内部的冲突长期不能得到有效解决，在一定程度上影响了社区共管的开展。项目资金用途不够透明化，没有充分赋予村民对资金管理的监督知情权，最终使部分村民对建桥资金的用途产生了疑义，认为建桥者有偷工减料的嫌疑。该社区农户虽有一定的参与能力，但积极性没有被充分调动起来，许多人只关注社区共管是否能给他们带来资金，分到资金的数额多大，对自己应承担的保护责任关心不够。该社区农户参与社区共管处于转型时期，参与的深度和广度不够，可以说是以资金换取他们不再破坏森林资源，但种种迹象表明他们的参与行为正在从被动转变到主动。

迭堡寨村的社区共管脆弱性为8.5915,属于强度脆弱区域。本社区是典型的白马藏族聚居地，具有独特的民族传统文化。中国林业可持续发展项目在迭堡寨当前处于停滞阶段，该项目失败的原因：一是项目设计没有充分尊重藏族独特的传统文化，忽视了族长在开展社区共管活动中的领导作用。二是项目设计时没有考虑到如何有效利用藏族的古树崇拜、向山崇拜和白色吉祥物崇拜的习俗来保护森林资源，缺乏相应资金投入发扬传统习俗文化。社区内部冲突严重，且共管机构缺乏解决冲突矛盾的能力，导致内部冲突长期存在并不断加剧和恶化。社区共管虽开展，但大部分村民抵触情绪严重、参与率很低。项目资金管理有漏洞，不能按期收回贷款的本息，也没有建立相应约束机制来督促村民按时还款，造成后续资金来源严重缺乏。该社区处于核心区边缘，农业生产方式比较落后，且没有支柱产业，对森林的依赖极强。社区经济具有高度脆弱性，农户应对风险的能力极差。社区村民的思想相对比较保守，接受新事物的能力弱，缺乏参与社区共管的能力。