《布宜诺斯艾利斯行动计划》

三、《布宜诺斯艾利斯行动计划》

《京都议定书》签订后10个月，1998年在阿根廷布宜诺斯艾利斯召开的第四次缔约方会议通过了关于具体实施减排的时间表，决定在2000年就减缓全球温室气体排放的计划采取具体行动。在会上，发达国家坚持将发展中国家自愿减排承诺^[37]列入议程，遭到了发展中国家普遍的坚决反对，从而引发了激烈的矛盾。在161个参与国家通过两个星期的讨论和谈判后，终于通过了包括《布宜诺斯艾利斯行动计划》(Buenos Aires Plan of Action)^[38]和《审评资金机制》等在内的19项决定。

《布宜诺斯艾利斯行动计划》是此次缔约方会议所取得的最主要的成果，它把2000年定为最后期限，要求国际社会必须在此之前解决有关减少温室气体排放的机制问题。包括发达国家如何向发展中国家转让环保技术，以及发达国家是否能通过向那些排放量远低于其所规定标准的国家提供资金等方式来促进京都机制的灵活运行。尤其是规定了CDM机制的行动细则，包括CDM的性质和范围、项目合格性标准、与可持续发展的协调、审查和核证标准、制度定位、原则和指南等，使得议定书中显得空泛的CDM具备了实际操作性。这在进一步增强京都机制的操作性基础上，有力地推动了议定书的批准和生效。同时，《布宜诺斯艾利斯行动计划》还初步涉及公约的遵守机制问题，提出了对于违反公约者应采取相应的惩罚措施。

总的来说，《布宜诺斯艾利斯行动计划》在京都机制的基础上向前迈进了一步。虽然在减少温室气体排放量方面仍然存在着诸多的问题，但是《布宜诺斯艾利斯行动计划》为克服这些问题提供了有力的解决基础和条件。在发展中国家的努力坚持下，自愿减排承诺未被列入会议议程，使得发达国家让发展中国家承担减排义务的目的没有实现，充分体现了共同但有区别责任原则。

但同时此次会议也提供了一个信号，即随着缔约方会议谈判进程的不断发展和京都机制的不断深化，发展中国家阵营中出现了分裂因素。这不仅加大了谈判的难度，也不利于维护发展中国家的整体利益，更不利于国际社会在气候变化制度上携手前进。