应急预案衔接的主要内容

综上所述，不同层次应急预案衔接的主要内容包括应急程序的衔接、应急指挥协调的衔接、应急处置方案的衔接、应急资源配置的衔接等。

5.2.1　多层次应急响应的衔接机制

多层次预案逐级响应的衔接机制是：高速公路上一旦发生事故，路段立即实施应急程序，同时报告当地政府事故应急主管部门，这时政府事故应急预案应进入预警状态。如需上级援助，政府应根据预测的事故影响程度和范围，启动政府事故应急预案，按需投入应急人力、物力和财力。在任何情况下都要对高速公路意外事故情况的发展进行连续不断的监测，并将信息传送到地方政府事故应急指挥中心。地方政府事故应急指挥中心根据事故严重程度，将核实后的信息逐级报送上级应急机构。路段或地方政府事故应急指挥中心应不断向上级机构报告事故控制的进展情况，以及所作出的决定与采取的行动。上级机构应不断进行审查、批准或提出替代对策。依据事故的规模、当地政府能提供的应急资源，以及事故发生的地点，决定是否将事故应急处理移交上一级指挥中心，移交决定由地方指挥中心和上级政府机构共同作出。逐级启动事故应急预案过程应根据事故状况的评价结果，以及移交标准程序来进行。

5.2.2　应急程序的衔接

应急预案的结构是：

应急预案＝基本预案＋应急程序＋附件

基本预案是对应急预案的总体描述。基本预案包括应急救援工作总体思路、基本情况、事故危险评估、应急资源评估、应急组织及职责、预案培训、演练的制度和计划，以及预案管理等。

应急程序是针对某一个具体事故或事件制定的应急救援行动的计划，包括人员分工、职责和工作步骤，信息报告的程序，应急响应的程序等。制定应急程序时，应对该事故作充分、周密的调查研究，对事故应急救援行动中的每一个可能影响安全的环节都应有针对性的措施。

附件是指基本预案和应急程序中的各类图表及相关文件。为使应急预案简洁明了，应急程序清晰实用，便于应急人员掌握，应把基本预案和应急程序的篇幅限制在一定范围内，其他资料可以放在附件中，这样也便于附件中各类文件图表的修改和更新。附件内容包括：应急组织机构文件、应急组织通讯录、应急行动图表、应急制度、应急装备清单等。

要保证各层次预案应急程序上的衔接，需要解决应急程序衔接上的问题（见图5.2），如各级预案执行过程中信息流通是否畅通？各级预案是否因信息传递途径设置不同而影响预案执行的整体效果？各级预案执行过程是否因应急程序步骤衔接脱节而造成应急混乱或延误应急？各级预案启动是否因时间衔接脱节而造成应急混乱或延误应急？各级预案是否因响应程序设置不同而造成衔接脱节？各级预案是否因响应机制设置不同而造成衔接脱节？这些问题都是各层次预案衔接时必须考虑的，即编制预案时要做到统一性和协调性。

图5.2　应急程序的衔接问题

5.2.3　指挥协调的衔接

指挥协调衔接时，应考虑的具体问题（见图5.3）有：指挥指令传达程序是否畅通？各层次预案设置的指挥信号标志是否统一？各层次预案设置的组织机构是否衔接？各层次预案组织机构的办公室是否经常沟通？各层次预案设置的指挥机构之间的指挥职责及重点是否很好的衔接？

图5.3　指挥协调的衔接问题

上述问题中，各层次预案指挥机构设置的衔接及指挥职责界定的衔接是应急指挥协调衔接的核心问题。有些预案在编制时，只注意到自身体系构成的完整性，而忽视了指挥机构设置之间的衔接，也没有很好理解各层次预案的功能定位，未能按“统一指挥，分级负责”和“分工协作，发挥各级应急优势”的原则来界定指挥机构的职责。

5.2.4　应急处置方案的衔接

应急处置方案实际上就是应急处置技术路线与处置措施的总和。

对于一个具体的事故来说，第一响应的预案是现场处置预案。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。一个事故可能会涉及多个岗位、设施、装置，因此，应对这个事故就需启动多个相应的现场处置预案。

高速公路的专项预案比现场处置方案更宏观、更概括些。专项预案是综合应急预案的组成部分，并作为综合应急预案的附件。形象地说，现场处置预案是专项应急预案的一个或多个内插件；而专项应急预案是综合应急预案的一个或多个插件。

政府预案分为综合预案、专项预案和部门预案。综合预案是政府所辖区域应急预案体系的总纲，是政府应对特别重大、重大和较大突发公共事件的规范性文件，由政府制定并公布实施。专项应急预案主要是政府及其有关部门为应对某一类型或事故而制定的应急预案，由政府有关部门牵头制定，报政府批准后实施。部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对比较专一、涉及一个部门或少数几个部门的突发公共事件而制定的预案，由政府有关部门制定印发，报政府备案。

各层次预案应对事故的处置规定，侧重点是不一样的。越往上，处置技术路线与处置措施越泛化；相反，越往下，处置技术路线与处置措施越具体化。在编制处置方案时，应根据预案的层次来考虑处置技术路线和措施，使上下层次衔接。

5.2.5　应急资源配置的衔接

应急资源包括应急人员、应急设施、装备和物资等。应急资源配置就是根据应急救援需要，调用、组合应急人力资源、设施、装备和物资，使其发挥最佳效能的过程。由于应急预案是分层次编制的，在各层次编制过程中常受所在层次的限制，对应急资源的评估与配置很难做到全面、准确，甚至各层次所作的资源配置出现脱节现象，影响实际应急救援的效果。

一般的资源配置模式分为自然配置、行政配置、市场配置3种。资源的自然配置模式，是指在一般意义上，不需要“外部”力量实现资源配置和改变资源配置。资源的行政配置模式，是指在一定规划下，通过行政部门的安排，进行有组织的调配、分流和重组实现的配置。它是由管理者对其所管辖的资源直接进行的配置，是一种“命令”式的配置。市场配置是按市场经济的供求关系，通过供求双方的自由选择而完成。

显然，应急资源配置必须采用行政配置模式，即通过行政部门安排、组织调配而完成。

在进行应急资源配置管理过程中，一般需要开展3个方面的工作，即资源需求识别、资源约束分析、资源配置计划制订。应急资源需求识别不仅要分析可能所需的应急资源种类和数量，而且应包括需要资源的时间分析，即在应急过程中每个时点或时段上的应急资源种类和数量的需要，这需要根据事故扩展规律来确定。应急资源约束分析是规划应急资源配置的基础。应急资源约束分析内容主要包括：所拥有应急资源的种类与数量情况；应急资源在区域内的空间分布情况；应急资源随时间动态变化情况等。对应急资源需求的准确识别以及对应急资源及应急力量约束的准确掌握是制订应急资源配置计划的基础，它需要在满足应急救援要求的前提下，找出应急资源需求与应急资源约束的最佳平衡点，实现应急资源的优化配置。

在规划应急资源配置方案时，为使各层次应急预案配置衔接，应考虑应急资源余量问题、动态性问题、空间分配问题等。

5.2.6　与法律法规的衔接

应急预案应当符合相关的法律、法规、规章和标准的要求，所规定和明确的组织、程序、资源、措施等应当具有针对性、科学性和可操作性，满足高速公路事故应急救援的需要。