浙江民生改善状况

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【摘要】：浙江稳步推进基本养老保险省级统筹，全面实现医疗保险市级统筹，率先制定实施城乡居民社会养老保险制度，率先实施城镇居民基本医疗保险制度，率先出台流动就业人员基本医疗保障关系转移接续、异地就医联网结算实施意见。浙江在全国率先基本建成覆盖城乡的新型社会救助体系。

浙江民生改善状况_2010浙江省人口普查重点课题及优秀论文集

二、浙江民生改善状况

民生问题，涉及面广，衣、食、住、行；就业、就学、医疗保障、文化体育、公共安全等。改革开放前，由于经济等客观条件所限，民生工作主要是解决温饱问题。改革开放后特别是最近十年，经济社会发生了深刻的变化，经济快速发展，社会不断进步，城乡居民收入逐步提高，社会保障体系不断完善，民生问题为各级政府所关注、所重视，呈逐年改善的良好态势。

1.公共财政民生投入逐年增加

2011年，全省地方财政一般预算支出3842.6亿元，比2010年增长19.9%，其中，用于民生的财政支出总量为2690亿元，增长25.6%，高于同期地方财政收入增速（20.8%）和财政支出增速，增速比上年提高3.0个百分点，社会保障和就业、教育、医疗卫生、城乡社区事务等支出逐年增加。“十一五”期间，财政支出连续五年增量的2/3以上用于民生。2011年，民生支出占地方财政支出比重为74.7%，比上年提高2.8个百分点，其中，杭州（77.2%）、嘉兴（77.7%）、金华（78.7%）、绍兴（76.5%）、温州（78.0%）市均高于全省的平均水平；人均民生支出4924元，比上年增长25.2%。2011年，社会保障和就业支出291.8亿元，比2006年增长2.3倍，年均增长27.0%；教育支出751.4亿元，增长1.4倍，年均增长19.3%；医疗卫生支出279.0亿元，增长2.2倍，年均增长25.9%；城乡社区事务支出338.4亿元，增长1.7倍，年均增长21.6%。

表2.1　浙江地方财政一般预算支出（2006—2011年）

资料来源：浙江统计年鉴—2009、2012。

2.城乡居民收入较快增长，消费水平不断提升

据城乡住户抽样调查资料，2011年，浙江城镇居民人均可支配收入30971元，是2000年的3.34倍，比2006年增长69.6%，五年年均增长11.1%，扣除价格因素，年均实际增长7.6%。城镇居民人均可支配收入已经连续11年居全国31个省（市、区）第3位，省区第1位。2011年，浙江农村居民人均纯收入13071元，是2000年的3.07倍，比2006年增长78.2%，五年年均增长12.2%，扣除价格因素，年均实际增长8.4%。农村居民人均纯收入水平自1985年开始已连续27年居全国各省区首位。2011年，浙江农村居民人均纯收入比全国平均水平高出87.3%。浙江城镇居民人均消费支出20437元，是2000年的2.91倍，比2006年增长53.1%，五年年均增长8.9%，扣除价格因素，年均实际增长5.4%；比全国平均水平15161元高5276元，在全国31个省（市、区）中从上年的第4位跃居第3位。2000年以来，浙江农村居民生活水平得到明显提高，在实行“家电下乡”等扩大内需政策措施刺激下和收入持续增长的保障下，消费与收入同步增长。2011年，农村居民人均消费支出9644元，是2000年的2.98倍，比2006年增加3175元，五年年均增长10.0%。城镇和农村居民家庭恩格尔系数（居民家庭食品消费支出占生活消费总支出的比重）分别为34.3%和35.5%，比2000年下降4.6和5.9个百分点。城乡居民生活更加宽裕富足，城乡居民本外币储蓄存款余额由2006年的10801.7亿元增加到2010年的21093.6亿元，2011年达到23945亿元，人均储蓄（按常住人口计算）从21298元增加到38729元，2011年为43832元。

表2.2　浙江城乡居民人均收入（2000—2011年）

资料来源：浙江统计年鉴2012。

3.就业增加，社会保障体系不断完善

进入21世纪，浙江实施了更加积极的就业政策，重点加强高校毕业生、农村转移劳动力和城镇失业人员的就业工作。据“六普”资料，2010年，全省16岁及以上人口的就业率为96.9%，失业率为3.1%。2011年，浙江常住人口中从业人口达到3674.1万人，比2000年增加948.0万人；近五年应届高校毕业生就业率达到92%以上，居全国前列；城镇登记失业率2011年为3.12%，是“十一五”以来的最低值，低于2000年的3.4%和2006年的3.5%。城镇“零就业家庭”基本消除。加快完善了最低工资标准制度和工资协商调解机制，稳步提高最低工资标准。

图2.1　1997—2011年浙江农村居民收入增长速度

社会保障体系建设不断完善，参保人数大幅增加，社会保险水平不断提高。浙江稳步推进基本养老保险省级统筹，全面实现医疗保险市级统筹，率先制定实施城乡居民社会养老保险制度，率先实施城镇居民基本医疗保险制度，率先出台流动就业人员基本医疗保障关系转移接续、异地就医联网结算实施意见。2011年，全省企业养老、城镇居民基本医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别为1822万、1514万、1611万、981万、980万人，比2006年分别增加858万、784万、1007万、475万、597万人，且呈增长趋势；参加城乡居民养老保险人数达到1312.5万人，参保率超过90%，有585万人领取基础养老金；被征地农民基本生活保障做到“应保尽保”“即征即保”；参加城镇居民基本医疗保险606万人。2010年，全省城镇居民基本医疗保险人均筹资水平提高到270元，企业退休人员基本养老水平居全国前列，为1595元/月。2011年，新型农村合作医疗参合率为97.5%，比2006年提高11.5个百分点；人均筹资水平达到384.6元，比2006年提高5.3倍。全省统筹区域政策范围内住院费用报销比例平均为63.4%，比2006年提高31.7个百分点，基金最高支付限额均达到当地农民人均纯收入的6倍以上。浙江在全国率先基本建成覆盖城乡的新型社会救助体系。2011年，全省共有在册低保对象70.2万人，比2006年增加7.3万人，其中城镇8.8万人，农村（含五保）61.4万人，平均保障标准为城镇441.24元/月人、农村307.09元/月人，分别比2006年增长82.8%和105.2%。医疗救助即时结报全面实施，各市、县（市、区）已实现即时救助，2011年各级共安排医疗救助资金5.3亿元，支出6.5亿元，救助困难群众81.9万人次，资助困难群众参加新农合和城镇居民基本医疗保险123.1万人。

表2.3　2006—2011年社会保险参保人数

资料来源：浙江统计年鉴2012。

4.城乡居住条件继续改善

在房价高企的大背景下，住房问题成为影响居民“衣食住行”的重点问题，更是温家宝总理这届政府下决心解决的问题。近年来，浙江把保障性住房建设作为解决居民住房的重点工作来抓，加快推进并完善住房保障体系，实施廉租房、经济适用房、公共租赁房等多种保障形式，为满足社会不同阶层的住房需求提供保障。至2010年底，全省已经解决59.2万户城市中低收入家庭住房困难，其中，廉租房累计实施户数比率为18.3%，比上年提高2.2个百分点。住房公积金制度稳步推进，2010年当年参加公积金制度的人数增长13.1%，增幅比上年提高6.2个百分点。在中小企业、民营企业比重较高的浙江，能实现这样的公积金制度推进速度，实属不易。

据“六普”资料，2010年，全省人均住房建筑面积在8平方米及以下的居民有188.3万户，占全省家庭户的9.99%；9—19平方米的335.3万户，占17.8%；20—29平方米的303.3万户，占16.1%；30—39平方米的251.6万户，占13.3%；40—49平方米的206.1万户，占10.9%；50—59平方米的133.8万户，占7.1%；60—69平方米的125.3万户，占6.6%；70及以上的341.8万户，占18.1%（见表2.4）。

表2.4　2010年浙江按人均住房建筑面积分的家庭户户数

资料来源：“六普”资料。

另据城乡住户抽样调查资料，城乡居民人均住房面积不断增加（见表2.5）。城镇人均住房面积，1985年为11.07平方米（使用面积），1990年为13.55平方米。随着城镇住房分配制度改革深化和住宅商品房比率不断提高，城镇人均住房面积稳步增加，2000年达到19.87平方米，2007为34.74平方米（始改为建筑面积），2011年为36.85平方米，比2007年增加2.11平方米。由于农村住房有生产储存、生活用途和结构、质量等因素，人均住房面积一直大于城镇，1985年为22.08平方米，1990年为29.26平方米，2000年达到46.42平方米，2011年达60.8平方米。随着浙江新农村建设、美丽乡村建设、乡村拆迁改造等工程建设成效的取得，农村居民的居住条件得到了极大的改善和提高。

表2.5　全省城乡居民人均住房建筑面积

续表

资料来源：浙江统计年鉴2012.城镇居民人均住房面积2006年及以前为使用面积。

5.教育均衡优先发展

群众受教育程度稳步提高，全省率先实行城乡免费义务教育，小学学龄儿童入学率，1990年为99.3%，2000年达到99.9%，2004年以来维持在99.99%的水平。2011年，十五年教育普及率达到97.6%，高等教育毛入学率为47%，分别比2006年提高2.5和11个百分点。成人教育形式多样。同时，大力实施“农村中小学四项工程”，资助贫困家庭学生、新建改造宿舍和食堂、培训教师，为家庭经济困难学生提供爱心营养餐等，对农村义务教育的投入力度不断提高。2010年，城乡生均教育事业费比例为100∶95.3（城市∶农村），农村投入比率比上年提高4.2个百分点。城乡设备均衡度比例为100∶94.7（城市∶农村），农村投入比率比上年提高6.3百分点。据“六普”资料，6岁及以上人口平均受教育年限为8.57年，比2000年“五普”时提高1.08年，浙江人口的科学文化素质不断提高。

表2.6　1990—2011年普通中学基本情况

续表

资料来源：浙江统计年鉴2012。

6.群众安全感稳步上升

“平安浙江”建设深入人心。各级政府平安建设力度不断加大，坚持和发扬“枫桥经验”，“平安村（社区）”“平安校园”“平安渔场”“平安家庭”“平安出行”等一系列基层平安创建活动深入开展，人民群众平安意识普遍增强，和谐理念深入人心，群众安全感满意率平稳上升。从2004年的92.33%提高到2011年的96.08%，已连续8年超过九成，被认为是最具安全感的省份之一；社会治安综合管控有力，治安保障、防范措施得到了进一步落实、强化，电子实时监控等设备在治安重点区域广泛应用，居民区等治安重点场所民警、巡防队员或保安常态化巡逻。

2011年，在对“您认为您所在地的社会治安状况如何？”问题的调查中，被调查者选择“很好或较好”的占87.3%。在对“您认为今年您所在地的社会治安状况与上年相比怎么样？”的调查中，选择“有明显好转或有好转”的占65.0%。调查结果显示，在当前的社会环境下，被调查者感觉“很安全”“安全”和“基本安全”的比重分别为39.71%、36.77%和19.6%，三项合计占被调查者总数的96.08%，说明全省有96.08%的群众对当前的社会安全环境是基本满意的，群众安全感满意率持续保持较高水平。“学校周围”“铁路、车站、码头”“大企业（工厂、矿山等）周边”“公共场所（商场、影剧院等）”等治安问题突出区域治安情况较好，分别有79.5%、61.2%、61.4%和65.2%的被调查者认为上述场所的治安秩序是“好”的。

市场秩序得到进一步规范和维护，推动农村“十小”行业质量安全整治。2010年，食品（生产环节）和药品抽样合格率分别为94.1%和98.3%，均维持在较高水平，餐饮服务、食品安全状况总体良好。

7.弱势人群保障取得进展

弱势人群的保障工作，是各级政府所关注民生问题的重点工作之一。弱势人群保障工作不断改进，新型社会救助体系实现城乡全覆盖。完善落实最低生活保障制度和困难群众基本生活价格补贴政策，先后4次启动困难群众基本生活价格补贴机制，2010年补贴2.1亿元，惠及321万人次。2011年，城镇和农村居民最低生活保障水平每人每月标准分别达到441.24元和307.09元，全省城镇“三无”对象和农村“五保”对象供养率分别为99.6%和97.3%。实施“低收入农户奔小康工程”，监测调查显示，2011年低收入农户人均纯收入达到5298元，比上年增长25%，扣除价格因素，实际增长18.4%，分别高出全省农村居民人均纯收入9.4和8.9个百分点，低收入农户与全省农村居民人均纯收入的差距从2009年的1∶2.76、2010年的1∶2.67，下降到2011年的1∶2.47，收入差距逐步缩小。

推进残疾人“两个体系”建设，不断完善残疾人民生政策体系，继续推进残疾人共享小康工程。2010年末，残疾人共享小康工程惠及26.5万名残疾人，覆盖率为23.1%，重度残疾人托（安）养率为70.6%，分别比上年提高4.4个百分点和20.8个百分点。据省残疾人联合会、省统计局组织开展的残疾人状况和小康实现程度监测结果显示，2010年全省残疾人小康实现程度达到71.9%，比上年提高3.9个百分点，高于全国平均水平14.5个百分点。

8.浙江近几年民生指数与评价情况

按照时任省长的要求，省统计局研究制定了浙江省民生指数编制方案，于2007年开始编制全省和11市的民生指数，进行评价分析，内部发布并得到各级政府的认可。2009年开始，民生指数正式对社会发布，是全国首个发布民生指数的省份⁽¹⁾。

（1）民生评价总体结果。2008—2010年，全省民生综合指数分别为94.9、94.1、93.7。其中，民生改善进程指数为114.1、111.4、111.8（以上年度为基期）。以2007年为基期，民生改善进程指数为142.0。但民生改善工作的实际推进成果与民生满意度之间还有一定的差距。随着人民群众对民生工程的感知度越来越高，对政府工作期望值也越来越高，致使民生调查满意度不高且不稳定。2008—2010年，民生调查满意度分别为66.0、68.2和66.5，2010年民生满意度低于2009年，略高于2008年，并影响民生综合指数的提高（见图2.2）。

（2）民生改善状况。从民生改善十大方面看（见表2.7），三年来，保障性住房和弱势人群保障等两个方面推进速度较快，居前2位，年均增速在20%以上；文化体育和公共安全推进速度相对较慢，居后2位，年均增速在5%以下。

图2.2　浙江省民生评价各项指数

表2.7　全省十大方面民生改善进程

注：由于2010年度就业与社会保障、保障性住房、弱势人群保障三个方面有指标调整，在一定程度上与往年存在不可比因素。

（3）11个市民生评价总体情况。从2010年综合指数看（见表2.8），杭州、宁波和嘉兴市，民生综合指数居全省前3位，与上年相比，嘉兴和金华市民生改善成效较为明显，嘉兴市取代舟山市进入第一阵营；舟山、湖州、绍兴和金华市，分别居4—7位，处于全省中游水平，与上年相比，金华市取代衢州市进入第二阵营；台州市、丽水市、衢州市和温州市分别居后4位。各市之间差距有所缩小，2010年综合指数最高的杭州市（96.2）和最低的温州市和衢州市（并列86.3）相差9.9个点，比上年缩小2.6个点，差异系数为0.037，比上年缩小0.005个点。若仅从客观指标民生评价结果看，排位基本相似，排在前3位的同样也是杭州市、宁波市和嘉兴市，排在末3位的是温州市、丽水市和衢州市。客观指标民生评价指数最高的杭州市（116.7）和最低的衢州市（99.3）相差17.4个点，11市之间差异系数为0.051。民生满意度调查结果，各市差异相对较小，最高的丽水市（70.4）和最低的温州市（62.2）相差8.2个点，11市之间差异系数为0.035。