任务3 典型突发事件的应急处置流程
【活动场景】在教室进行理论教学。
【任务要求】掌握地铁运营突发事件的处置预案及流程。
【知识准备】
1 列车故障救援处置流程
列车故障救援对运营影响较大，不仅影响到列车正常的运行秩序，更甚会致使部分区段中断行车，造成故障区段车站的乘客大量积压。各城市地铁运营过程中都不可避免地遭遇列车故障救援，而救援时间的长短又直接关系到列车的正常运营，关系到客运服务质量，更关系到地铁的品牌形象。因此，加强对列车故障救援的组织，优化作业程序，争取在最短时间内完成列车故障救援，至关重要。
对于控制中心而言，发生列车救援时重点应做好三方面的工作：确定救援方案、行车调整、信息沟通。
（1）确定救援方案
救援方案的内容包括救援列车的选择、救援方式的选择及故障车下线地点的选择等。各地铁企业在救援方案的选择上比较一致，一般都是采用“顺向救援”，即采用后续列车担当救援列车，连挂故障车后采用推进运行的方式，一次“推”出正线。一次“推”出正线是指直接推到基地或终点站的存车线、折返线，一次“推”出正线是有条件的，需要提高列车救援推进时的速度，目前各地铁企业的救援推进速度都规定在30 km/h以上，南京地铁的救援速度提高到35 km/h，基本接近正常运营的旅行速度，这样不致因救援速度过低对后续载客列车的运行速度造成影响，更快速的恢复运营秩序，按图行车。
（2）行车调整
行车调整应具有预见性、前瞻性，从列车故障到救援动车这段时间应有一个比较准确的估计（可以通过演练测得），根据影响时间制定合理的行车调整方案，最大程度维持正常运营服务。值得注意的是，行车调整方案应当简单实用、效果显著、可操作性强，根据经验，小交路组织不超过两次。
（3）信息沟通
与现场的信息沟通主要包括与司机的信息沟通和与车站的信息沟通。故障发生初期，向司机了解故障现象、影响，启动司机、检调、司机三方通话，指导司机故障处理，通报车站预计列车延误时间；故障中期，行调向车站、司机发布救援命令，通知清客，通报车站列车延误时间，通知小交路站解锁道岔、排列进路；故障后期，连挂完毕通知司机动车。一般情况下一名行调组织列车救援，包括指导排障、发布命令等，另一名对行车进行调整。
（4）救援处理原则
①列车故障情况下，8 min内司机无法排除故障，由值班主任下令救援，若列车司机提出救援请求，则值班主任立即组织救援；
②原则上使用客车担任救援任务，并严格按照枟行车组织规则枠中救援客车运行相关规定执行；故障列车被救援时应做好相关防护；
③发生客车故障救援时，运营遵循有限度列车服务的原则，视情况组织列车小交路或单线双向运行；
④若在各项前提条件不满足或故障不明显时，应采取机动灵活的措施进行行车组织；
⑤禁止使用工程车救援载客列车；使用工程车救援空电客车时，按照行规限速执行。
（5）应急响应
1）应急指挥小组响应
①行调根据接报故障信息后，立即向值班主任汇报，通知其他调度和检调；
②值班主任根据现场处理情况，决定采取列车故障救援应急处理程序；
③环调按规定进行隧道通风。
2）现场处理小组响应
发生故障后，司机第一时间进行故障处理；车站工作人员做好清客准备。
3）车辆技术小组响应
车辆部相关人员接到列车故障通报信息后，做好技术支援以及车辆检修准备。
（6）救援程序
救援程序如图9．4所示。
图9．4 车辆故障救援应急处置流程图
1）行车调度员
①启动救援预案，布置救援车和故障车在就近车站清客，故障车迫停在区间时，与救援车连挂后运行到就近车站清客。
②发布救援命令前，行调应将救援车运行至故障车的进路、故障车运行至前方目的地的进路准备好。
③行调发布救援命令后，立即通知故障车司机和救援车司机将无线电通信频道切换到“应急抢修”组，行调、故障车、救援车司机均通过“应急抢修”组通信联系；无线电通信系统故障时，需先确认相互联系方式。
④救援车连挂故障车进入折返线、存车线或回基地、停车场时，行调应提前排列进路并锁闭，信号正确开放；当进路无法排列时，应将进路中所有道岔开通正确位置并单锁，以确保救援列车的运营安全。
2）故障车司机
①在电客车运行过程中，发生电客车故障，司机原则上对故障的判断处理时间为4min，故障在4min内不能处理完毕、预计8min之内也无法处理恢复的，故障处理指南中允许换端操作的，司机向行调申请换端操作，就近退出服务。如换端也不能驾驶的，司机向行调申请准备救援。
②故障车司机接到行调救援命令后，做救援准备，切除非连挂一端的四辆车制动缓解塞门。
③故障车司机通过司机室对讲接到救援车司机连挂完毕的通知后，切除剩余两辆车制动缓解塞门，通知救援车可以动车。
3）救援车司机
①救援车司机接到救援命令，进行清客。
②救援车清客作业完毕后，立即运行至故障车处进行救援连挂作业。
③在CBTC级下救援车以ATO模式正常运行至0码处，转换模式后以RM模式运行或切除ATP采用NRM模式驾驶（NRM模式下限速35 km/h速度运行距故障车20 m）并在距离故障车20 m处一度停车，确认故障车连挂端头灯点亮后以不超过3 km/h的速度与故障车进行连挂作业。连挂后建立司机室对讲通讯，救援车司机试拉，确认连挂妥当，以防脱钩溜车。
④救援车司机确认连挂妥当后，通过司机室对讲通知故障车司机，并及时报行调。
⑤救援车凭行调命令动车，动车后及时汇报行调。
⑥救援列车牵引运行时前方进路由救援车司机负责瞭望和确认，推进运行时前方进路由故障车司机负责瞭望和确认。
2 供电设备故障处置流程
（1）信息报告
1）信息通报流程图（见图9．5）
2）信息通报内容
①报告人姓名、部门；
②故障发生时间（月、日、时、分）、地点（区间、百米标或股道）；
③故障概况、设备损坏情况及运营影响程度；
④请求救援内容；
⑤其他应说明的内容。
3）信息通报时限：
①列车司机、车站应在发生接触网故障第一时间将故障的地点、位置和是否影响行车等情况通报控制中心（OCC）；
②控制中心（OCC）在了解清楚接触网故障的情况后，立即通过短信平台进行突发信息的发送工作，如果对运营产生较大的影响时，通过电话向分公司领导进行故障概况汇报；
③各专业中心主任及接触网专业应在接报后，迅速组织抢修队伍和抢修材料、器具，并随时向控制中心（OCC）汇报事故抢修的准备情况；
④各列车司机、车站应使用一切可能的通讯手段将列车的运行情况和车站服务及接触网设备的受影响情况通报控制中心。
图9．5 信息通报流程图
（2）应急响应
1）先期处置
①当发生接触网故障时，控制中心（OCC）电力调度应立即通过PSCADA系统确认故障区域直流开关运行状态，并通知接触网专业值班人员迅速前往事发地点确认接触网故障情况（影响范围）；
②当接触网发生跳闸失电时，控制中心（OCC）行调应立即扣停驶往无电区的电客车，通过小交路或单线双向运行，最大限度维持运营；
③影响运营时，控制中心（OCC）报告运营分公司领导同意后，宣布启动接触网故障应急预案，并进行信息通报工作；
④设施、车辆部门迅速启动接触网故障应急预案，组织抢险救援队，准备抢险工器具和材料；
⑤相关车站做好乘客广播和服务工作，确认上、下行通过的电客车受电弓运行情况；
⑥列车司机在确保行车安全的前提下，通过各种方法尽量维持电客车通过，并做好乘客广播。
2）指挥机构响应
①控制中心（OCC）在接报后，立即通报分公司领导和相关部门负责人，事发车站或司机主动承担起现场故障处理的职责，然后由后续到达现场的职务最高人员接替现场指挥故障处理的职责，迅速判断故障的原因和影响范围，启动相应的设备抢修应急预案，最大限度的维持运营，满足车站服务需求。
②指挥机构成员赶赴控制中心（OCC），进行决策和协调有关方面提供支援；
③现场处置机构成员赶赴事故现场，指挥协调各部门的抢修队伍进行故障抢修和提供技术支持。
3）调度响应
①控制中心（OCC）在接报后，按照指挥机构总指挥的指令立即启动接触网故障应急预案，命令设施、车辆部门立即派出抢险队伍。
②行调通知司机尽量维持电客车进站停车，通知车站做好乘客服务，相关车站密切关注电客车受电弓运行状态。如果接触网故障导致停电需要抢修时，即时将故障区间封锁，交给维调，由维调组织进行故障抢修作业。最大限度地维持不受故障影响区间的运营服务。
③电调密切关注全线直流开关运行情况，并通知接触网专业迅速赶赴事发地点。
④环调协助行调向有关车站发布列车晚点信息。
⑤维调立即将故障情况通报各相关部门负责人，要求各中心做好应急抢险准备工作，协调应急抢险有关工作。
⑥信号楼做好接车准备工作，并通知工程车司机做好动车救援准备。
⑦检调密切关注正线所有电客车的运行状态，如接报故障立即组织处理。
⑧车站协助司机确认故障情况，并积极配合做好救援工作。
4）救援队伍响应
接触网抢修队伍的具体响应按照接触网抢修流程图进行，如图9．6所示。
图9．6 接触网抢修流程图
5）各级响应时间
①车站或司机在发现接触网故障时，应首先判断是否影响行车，在第一时间内上报控制中心（OCC）；
②控制中心（OCC）接报后立即进行运营调整工作，防止事态扩大，并在2 min内进行信息通报工作；
③指挥机构和现场处置机构成员应在10min内出动，赶赴指定地点，进行指挥、决策和协调故障抢修工作；
④各相关部门根据指挥机构和现场处置机构的要求，立即开展抢险组织工作。
（3）指挥与协调
①实行高度集中，统一指挥，逐级负责的原则；分公司相关负责人到达现场后，由到达现场的相关专业归口管理部门职位最高的领导担任现场应急处理负责人（必要时由应急指挥机构指定），充分了解事发现场情况，被接替者主动汇报事态发展情况，并接受现场指挥的领导。各部门要听从现场处置机构的领导和分工，各司其职，各负其责，积极参加抢险救援工作。
②发生接触网故障时，正在运行的各次列车司机应加强列车运行状态的监控，严格按照行调指令运行。
③车站应加强站台通过电客车受电弓状态的观察，自觉维持车站内秩序，稳定乘客情绪，积极做好乘客宣传服务工作，保证乘客安全。
④接触网抢修人员以“先通后复”的抢修原则进行抢修，尽可能减少中断行车时间，在确保安全的前提下，将对地铁运营的影响降到最低，待晚上运营结束后对故障地点设备进一步进行检修，确保不影响次日运营服务。一切抢修作业凭维修调度的指令和在规定的时间内进行。
（4）安全防护
①电客车司机在确保行车安全的前提下，通过一切可能的操纵方法驾驶电客车通过故障点，确保行车安全。
②车站应派出专人带好通讯工具，配合接触网专业下轨行区进行抢险作业，两端（相邻）车站行车值班员按行调指令做好防护措施。
③接触网专业在进行接触网故障抢险作业时，应严格按照接触网安全工作规程做好安全措施，确保人身安全。在运营期间，下轨行区进行抢修作业或应急处理时，应征得控制中心（OCC）同意，确认通信联系通畅，做好安全防护后，在规定的时间内完成作业，抢修结束后应确保人员、工具和材料出清线路。
④处置程序如图9．7所示。
（5）相关部门职责
①控制中心（OCC）：当电客车无法通过故障点时，组织电客车退回发车站或开行救援列车；当接触网进行停电抢修时，组织小交路和单线双向行车，最大限度维持运营；协调有关方面进行抢险作业。
②站务部门：维护车站运营秩序和站台安全。发生乘客受伤时，车站值班员应及时拨打120急救中心，引导专业医务人员赶赴现场，协助实施现场紧急救护，并按创伤分类协助将伤员运送到各专业医疗中心接受治疗。
③设施部门：供电部门立即组织接触网专业抢修队伍，与控制中心电调商定切实可行的抢修方案，力争尽早恢复行车。
④车辆部门：车辆部门成立车辆专业抢救队伍，必要时出动工程车进行救援。
⑤乘务部门：合理组织司机交路，满足应急情况下的行车需要。
⑥安保部门：组织治安保卫队伍，配合公安人员维护地铁治安秩序，确保要害部位的安全。
⑦综合部门：负责联系、协调抢修车辆等后勤保障。
图9．7 供电设备故障应急处置流程图
（6）现场处置机构确认接触网故障处理完毕，具备运营条件
1）救援完毕的汇报
现场处置机构指挥人向指挥机构汇报接触网故障处理完毕，人员、工具、材料出清抢修现场，接触网具备运营条件。
2）应急终止命令发布
经指挥机构总指挥批准，控制中心（OCC）发布接触网故障应急处理终止命令，全线恢复正常运营。
3 大客流应急处置流程
大客流事件是指在轨道交通车站在运营过程中的某一时间段内候车、停留的乘客超过了该站设计最大允许的客流容量，并有继续增加的趋势；如果不采取紧急措施将极有可能发生人员伤亡事故或意外事件。
为了快速、果断地处置运营中发生的大客流事件，如图9．8所示，维护轨道交通运营稳定和正常的秩序，确保轨道交通运行与乘客人身安全，需要制定相应的处置预案，如图9．9所示。
图9．8 大客流事件
（1）处置级别定义
根据路网线路的相应运输能力，依据大客流可能造成的危害程度、影响范围、行车中断时间、人员伤亡及财产损失等情况，可对处置定义相应的级别（级别划分应与当地轨道交通应急处置的总体级别相对应，可与颜色定义相对应，根据需求划分）。可以根据事件的严重程度来定义：
①非常严重的级别：突发大客流发生在多线的换乘站并影响到了多条线路，预计持续时间非常长，运营秩序受到严重影响，可能会造成人员伤亡、财产损失等后果，并需通过外部资源（如公交配套、公安、医疗等）来支援疏导。
②较严重的级别：突发大客流发生在单一线路，站台、站厅都较为拥挤，运营秩序受到一定影响，但以轨道交通运营公司为主能够处置，不需要外部资源支援。
③不严重的级别：突发大客流发生在指某一车站，站台较拥挤，地铁运营秩序未受到较严重影响，通过车站及邻站支援能够处置。
（2）处置原则
大客流处置应以“安全第一、统一协调、高效处置、合理疏导、及时疏散”的原则。做到“一化解、二疏导、三封堵”，对经常性的或可预见的大客流采用增加运输能力（缩短行车间隔）办法解决；对突发的或超出预见的大客流要加强客流组织工作，做到有序进站，有序上车；对突发暴涨的大客流，如果在短时间内难以疏导，可采取必要的封站或限流措施。
1）信息流程
①向有关部门汇报大客流发生时间、地点、影响程度等；
②随时汇报突发大客流形成原因、规模、已采取的措施；
③随时汇报事件发生的后续跟进措施；
④随时汇报相关线路或区域的客运组织：包括停止和恢复售票时间、退票情况及赠票发放情况等；
⑤向网络其他线路发布相应的信息；
⑥处置结束后认真填写事件专报，汇报给相关部门。
图9．9 突发性大客流应急处置流程图
2）处置要点
①当发生突发性大客流时，车站要及时了解清楚产生突发客流的原因、规模，可能持续的时间；
②发生客流爆满事件，OCC应尽快加强与现场沟通、迅速做出反应，确定恢复运营的方案，协调、指挥各单位各部门行车和客运组织工作，并申请启动公交配合预案；
③在准备采取限流或疏散等措施时，要将情况通报相关部门，确保所采取的措施能够顺利完成；
④采取大客流乘客疏散和限流措施时，为争取乘客的理解与配合，必须加强现场宣传广播工作，车站、列车广播要内容一致，保持同步，防止事态进一步扩大，广播应做到连续、及时、正确，同时要向整个网络的其他线路发布信息。
3）各岗位处置要求
①OCC调度员
a．接报后，通过CCTV、大屏、综合监控等系统核实现场大客流情况信息；
b．依据大客流可能造成的危害程度、波及范围、影响大小、行车中断时间、人员伤亡及财产损失等级，提前做出预警报告，采取应对措施，并启动相应的处置预案；
c．通过企信通平台及时发布相关短信，做好信息汇报；
d．通过CCTV、大屏及车站汇报监控换乘站的客流变化，疏导换乘站可能集中到达的大客流，必要时下达关闭相关换乘通道的指令，及时向路网车站广播、乘客信息系统发布地铁客流预警信息，广播告示乘客，诱导乘客换乘路网其他线路或地面交通出行；
e．依据大客流可能造成的危害程度、行车中断时间，关闭事发区段车站TVM、BOM，关闭自动扶梯，换乘站联络通道临时限流或停止单向换乘、换乘站联络通道关闭或停止双向换乘；
f．适时关闭事发区段车站、停止客运服务，根据影响程度，运营中断30 min以上，及时实施公交保障方案，并对该方案的具体实施进行监督、协调，及时有效，疏散拥堵线路车站乘客；
g．协调相邻线路OCC，采取相应的运营调整措施，必要时要求相关的线路增加或减少运力，维持全路网正常运营秩序；
h．协调、监督事发线路、车站运营调整方案，下达事发线路、车站乘客疏散方案的执行，视情况而定下达封站、AFC系统降级等指令；
i．通知公安指挥室，说明事态，请求轨道交通公安人员前往突发大客流线路和车站，维持乘客乘车秩序；
j．事件处理完毕及时完成各单位的事件通报进行汇总，确认该事件造成的影响，转发相关部门。
②行车值班员
a．根据站长的要求，负责信息的收集和传递；
b．不间断的进行广播宣传，稳定乘客情绪，引导乘客向站外疏散，改乘其他交通工具；
c．通过监视器密切关注车站秩序和客流变化，与有关部门保持密切联系；
d．根据OCC指令，调整运营秩序和客运组织方案；
e．根据车站站长的指令，实施关闭部分或全部TVM、进站闸机，关闭部分出入口、降低进站速度等措施。
③值班站长
a．组织车站工作人员采取各种有效措施进行处置，尽快疏散乘客；
b．做好乘客的劝阻工作，防止事态的进一步扩大；
c．组织人员做好客运组织调整工作（如退票、发致歉信、赠票、限流、关闭出入口等）。
【任务实施】
自行编制演练方案组织一次桌面演练：城市轨道交通突发大客流应急处理。【效果评价】
评 价 表
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