开拓创新求跨越科学发展创佳绩

开拓创新求跨越　科学发展创佳绩
奋力开创宁夏能源资源统计新局面

过去的五年，是能源统计工作极不平凡、极具挑战的五年。面对严峻的节能降耗形势和能源统计工作改革发展的需要，全区能源统计工作在统计局党政领导班子的正确领导和国家统计局能源司的业务指导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国家和自治区“十一五”“十二五”节能减排、资源节约、综合利用、循环经济、应对气候变化、建设资源节约型和环境友好型社会的目标要求，坚持在解放思想中与时俱进，开拓进取；在超前思考中奋发有为，勤奋工作；在大胆创新中提高水平，推进工作，使能源统计工作取得了重大进步。五年来，能源统计处初步建立了比较健全的能源统计指标体系、监测体系、核算体系和节能降耗目标任务考核评价体系。建立并逐步完善了自治区、五市及各县（区）节能降耗统一核算制度；建立了企业网上联网直报制度，实现了能源统计数据生产方式的重大变革；组建了一支作风良好、素质较高、能力较强的能源统计队伍；积累了比较丰富的能源统计工作经验；实现了能源统计工作的跨越式发展；较好地完成了国家和自治区政府交给的能源统计、监测和考核任务，得到各级领导的充分肯定。2011年，自治区统计局荣获“十一五”节能降耗工作突出贡献奖，能源处先后有5人次荣获自治区节能降耗优秀工作者称号，各市县（区）先后有10人次荣获节能优秀工作者称号。

能源统计工作为各级领导科学判断节能减排形势，正确制定节能减排政策，推进经济结构调整，转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，发挥了重要作用。

一、能源统计方法制度改革取得重大进展

一是建立起了覆盖全社会的能源统计核算制度。完善了规模以上工业企业能源统计指标体系，全面监测规模以上工业企业能源消费总量、单位产品能耗、单位产品电耗指标，开展了重点能源品种区内、区外流入流出调查。开展了非工业重点用能单位能源消费调查。加强了第一产业、第三产业和居民生活消费能源统计工作，细化了建筑业、交通运输、公共机构能耗制度。建立了新能源、可再生能源统计调查制度，组织开展了新能源、可再生能源调查。建立了工业企业能源购进、销售情况表，分地区、分行业全社会用电量、电力平衡表等报表体系。逐步形成了涉及能源生产、流通、消费统计的指标体系。二是建立了单位GDP能耗统计指标体系、监测体系和核算体系。建立了单位GDP能耗指标公报制度，及时公布全区及五市“十一五”期间节能降耗目标任务的完成情况。逐步将全社会能源消费量核算由自治区级推广到地市级，并于2010年实现了县（区）级能源消费量核算,核算并公布了全区各市、县（区）单位GDP能耗及其降低率等指标，开创了能源核算统计的新局面。加大了对地市及县区节能降耗进展的监测频率，于2011年推进实施了五市单位GDP能耗季度核算工作，按季度及时反映了地区节能降耗形势，取得了良好效果。2012年，能源统计处将单位GDP能耗季度核算进一步在县区全面推开，实现了能源核算工作水平的全面提升。编印了《宁夏能源核算统计工作手册》，编制了地区能源消费量核算数据处理程序，降低了数据处理的难度。近年来，能源处先后召开了能源核算统计工作会议和能源数据联审会议，对县（区）能源统计专业人员进行了系统的能源核算方法及核算数据处理程序培训,为开展地区能源消费量核算奠定了基础。三是实施了能源统计“一套表”改革。按照“加强培训、注重指导、规范流程、严格审核、强化督查、总结完善”的工作要求，齐心协力、奋勇拼搏、连续作战、辛勤工作、扎实推进；工作流程更加规范，数据衔接较好、质量不断提高，平台建设更加规范，能源企业“一套表”数据质量得到国家统计局能源司的高度评价，联网直报率达到100%，并在4月份实现了顺利并轨，确保了能源企业“一套表”联网直报的顺利实施，实现了能源统计数据的统一采集、审核、查询、汇总功能。四是启动了宁夏资源产出率统计试点调查工作。积极争取国家发改委、国家统计局确定在我区开展资源产出率统计调查试点工作。制定了符合我区实际的资源产出率统计调查试点工作方案，启动了调查工作。对全区2000户规模以上工业企业和资质以上建筑企业进行了培训。为建立省级资源产出率统计调查指标体系和统计方法制度，探索地区资源产出率核算方法，完善循环经济统计评价指标体系，反映循环经济发展情况，为在全区范围内开展循环经济统计、考核和数据公布奠定基础。

二、能源统计监测能力和服务水平得到显著提升

全面监测、预警能源消费形势、节能降耗目标，发布监测报告和节能降耗统计公告。启动了能源统计应急机制，监测的范围从重点用能企业扩大到全部规模以上工业企业，监测的频率由半年报、年报提高到按月监测，建立了能源消费总量倒逼机制，建立了节能降耗形势的预警监测、月度分析和快报制度，提高了能耗运行监测水平。充分利用统计的监测手段，及时捕捉能源经济运行和节能工作中的热点问题及苗头性、趋势性问题，多角度、多层次分析研究我区能源消耗与经济发展的关系，为自治区政府建立长效节能降耗机制提供依据。近年来，全区能源统计系统共撰写统计信息、分析报告、专报、统计内参共计300多篇，自治区领导批示30篇次，市县领导批示的达到20多篇。银川、平罗、青铜峡、贺兰、惠农、石嘴山、永宁等市县区的分析水平和能力得到显著提升。今年撰写的《实现“十二五”节能目标任务艰巨》的统计调查专报，得到了自治区政协副主席解孟林的关注。他认为：“这份报告分析得很深刻，从中可知我区节能降耗的任务艰巨，只有在调整结构上下决心，下大工夫，才能从根本上扭转被动局面。”依据国家“十二五”确定的我区节能降耗目标任务，按照“双控双向”“区域差别”“行业差异”的原则，分解了全区五市及重点用能企业能源消费总量和节能降耗目标任务，从而便于管理与监督。

三、能源统计数据质量明显提高

加强能耗数据质量监测，提高数据质量，是科学核算单位GDP能耗的重要基础，也是统计部门提高统计公信力的核心与关键。一是完善数据质量控制办法，规范审核流程，数据审核更加科学、规范和高效；二是完善基层报表数据处理审核程序，加大数据审核力度，确保源头数据质量；三是建立了能源消费与主要耗能产品、主要能耗行业产值、电力消费、单位地区生产总值电耗、单位工业增加值能耗等相关指标的协调评估制度，确保单位核算数据真实、准确和一致；四是改进了季度数据审核方式，强化了全区与各市县能耗数据的匹配性和一致性，有效控制了全区与各地区之间的数据差距。

四、能源统计基础建设得到加强一是加强能源统计的基础能力建设，不断提高能源数据质量。针对市、县（区）能源统计的有关部门、重点耗能企业不同层次的统计人员，开展了能源统计基础、能源核算方法、统计报表制度、联网直报平台操作、节能降耗指标分解与计算等全方位、多角度、全覆盖的培训，规范了部门、行业、企业的能源统计行为，提高了基层和企业能源统计人员的素质和源头数据的质量。二是建立健全能源统计管理制度。率先开发并不断完善了企业能源统计电子台账，市、县（区）能源统计综合电子台账,为保障基层单位能源统计源头数据质量奠定了基础，为提高市、县（区）能源统计数据与宏观经济数据的综合协调能力搭建平台。三是开展执法检查，加强依法统计，有效地促进了企业能源统计基础工作水平。四是能源统计队伍得到加强。全区能源统计专兼职人员不断增加，节能降耗工作重点县区均能保证专职能源统计人员的数量和质量；各地能源统计人员逐步稳定，为不断提高能源统计能力建设，优化能源统计服务水平提供了人员保障。

五、建立了部门联动工作机制

加强部门沟通与协调。统计局能源处密切与经信、发改、电力、交通、建设、商务等部门联系与沟通，整体把握节能降耗、碳排放政策、新能源和可再生能源的发展情况。参与制定能源计量办法，协助修订自治区主要耗能产品能源消耗限额、定额。全面了解全区电力消费与调入调出，分地市、县（区）和分行业用电量，煤炭调入调出情况。协调指导部门开展公路运输能源消费、建筑节能、非工业重点用能单位能源消费，成品油消费等统计工作。通过部门联动，强化行业能源消费与分品种能源消费数据的逻辑关系，从宏观层面上统筹提高能源统计数据的匹配、平衡和衔接。

“十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚时期。全区能源资源统计工作要紧紧围绕国家、自治区“十二五”节能减排，应对气候变化，建设资源节约型和环境友好型社会的总体部署，按照“夯实统计基础、拓宽监测领域、提高服务水平”的总体要求，把提高能源资源统计能力、能源资源数据质量作为能源资源统计改革和发展的出发点和落脚点；把完善能源资源统计指标体系、调查体系、核算体系作为能源统计改革和发展工作的重点；把科学化、规范化和标准化作为能源统计改革和发展的基本要求；把加强能源资源统计基础建设作为能源统计改革和发展的有力支撑，为国家、自治区以及各级地方政府节能减排、资源节约和综合利用、应对气候变化、发展循环经济、保障能源供应安全、减少污染物排放等工作提供全面、准确、及时、权威、方便的统计服务。

一是大力推进能源资源统计指标、调查、核算体系建设。进一步完善能源统计调查体系，加强工业企业能源消费调查，拓展非工业重点用能单位能源消耗调查的范围，探索建立反映建筑、交通、商业等领域能源消费情况调查的方法，逐步推进反映煤炭、电力、成品油、天然气等重点能源品种的生产、流通、消费等流转环节的统计调查制度，探索地区能源供应安全统计监测预警方法。进一步提高全区及市、县（区）能源消费核算水平，为政府主管部门提供优质的节能降耗统计监测服务。探索建立资源消耗统计调查体系，完善工业、建筑业企业主要原材料消费情况调查制度，加强地区资源产出率统计核算方案的研究，推进自治区及地市资源产出率核算，全面反映各地区资源利用效率及循环经济发展水平。

二是探索构建优化生态环境与应对气候变化的统计体系。逐步完善环境统计指标体系，加强对相关部门环境统计工作的指导与督查，整合污染减排统计资源，逐步形成能客观及时全面反映地区生态环境质量与效益的统计调查体系。大力推进对温室气体即二氧化碳的排放统计监测工作。全力开展省级温室气体清单编制工作，建立并完善针对企业、部门的温室气体清单活动水平数据调查制度，积极开展温室气体排放及二氧化碳排放强度统计核算，逐步建成能够监测地方单位GDP二氧化碳排放强度，反映碳减排及应对气候变化成果的统计调查体系。

三是精心打造能源资源统计产品。做好节能降耗统计监测考核、能源消费量统计监测核算、能源消费需求预测预警、资源环境统计监测、温室气体排放核算、水消费统计监测、循环经济统计监测、新能源和可再生能源统计监测等工作。

四是加强保障措施。加强保障数据质量的各项基础工作；加强分析研究基础工作；加强能源资源统计队伍建设；加强能源资源统计信息技术现代化建设；加强部门间联系，建立健全部门沟通、联系、协调的工作机制，协调部门间工作，提高各级部门能源统计数据的协调性；加强能源资源统计宣传，让节能减排、资源综合利用意识深入人心，为加快转变经济发展方式，推进生态文明建设贡献力量。