加快打造宁波船用保税油供应中心的对策建议

加快打造宁波船用保税油供应中心的对策建议

童明荣

摘　要：发展船用保税油业务，是提升宁波港规模实力优势和港航服务质量水平的重要环节。船用保税油供应具有“先入为主”的特性，宁波打造船用保税油供应中心，正面临着稍纵即逝的难得机遇。

宁波有良好的基础条件推进船用保税油的发展。市场需求大，每年进出宁波港的国际航行船舶有近万艘次；主体优势明显，宁波拥有5家从事船用保税油供应业务的企业，还拥有强大的炼油和燃油存储能力；此外，宁波—舟山港燃料油进口量大，位居全国第二位。

增加船用保税油供应商数量，打造船用保税油供应集聚区，力争到“十二五”期末供油能力达到300万吨以上，基本实现油品全覆盖，船用保税油供应产业链初步形成。

关键词：打造　宁波　船用保税油　供应中心

船用保税油业务，是衡量港口航运综合服务能力强弱的重要指标，也是港口配套服务的核心内容之一。对宁波而言，依托良好的基础优势，抢抓机遇加快发展船用保税油业务，努力打造船用保税油供应中心，对于强化港口综合服务功能，提升港口发展水平和能级，加快打造国际强港具有十分重要的意义。

一、船用保税油供应的特点

船用保税油是指供油企业为国际航行船舶供应的具有保税功能的燃料油。根据现行政策，目的港为境外港口的船舶加船用保税油，视同出口。船用保税油供应的特点是：一是保税。船用保税油经营企业可直接从国外进口燃油，不占国内燃油进口配额，免征进口环节的关税、消费税、增值税。二是市场化程度高。船用保税油是国际上市场化程度最高的一种燃料商品，船东可以比较全球各地的报价和服务，自由选择加油地点。三是功能灵活。船用保税油可与内贸油资源进行相互调剂和转换，当内贸行情看涨时，可将船用保税油转销内贸。四是单次加油量大。远洋船舶单次加油量一般达到1000～3000吨，大型集装箱船舶单次加油量甚至可以达万吨以上。五是加油点不固定。加油点可以在正常港口范围内，也可以在近海或者公海海域。六是进入门槛较高。目前我国有资质经营船用保税油业务的企业仅6家，分别是中燃、中石化中海、中石化舟山、中长燃、深圳光汇和中油泰富，硬件上一般要有自己的码头、油库、驳船等设施。

二、宁波发展船用保税油业务的重要性、紧迫性和发展条件

（一）宁波发展船用保税油业务的重要性

发展船用保税油业务，是提升宁波港规模实力优势的重要支撑。当前，保持港口货物吞吐量和集装箱吞吐量的持续增长，仍是宁波打造国际强港的基础条件。由于船用保税油业务市场化程度高的特点，发展船用保税油有利于吸引更多船舶靠泊和中转，从而有利于港口国际中转和生产规模的持续扩大。同时，船用保税油供应服务不仅关系到有多少外轮到港停靠，还直接关系到靠泊时间的长短，决定了后续衍生服务功能的实现与否。

发展船用保税油业务，是提升宁波港港航服务质量水平的重要环节。船用保税油是一个“四两拨千斤”的业务，如能做大市场，可以带动船舶淡水供应、船用生活补给、船员置换、设备维修、物流备件等航运辅助服务的一条产业链，并带动航运金融、船舶经纪、海事保险、法律服务等服务行业。因此，发展船用保税油业务有助于优化港口服务环境、增强港口对全球航运资源的配置能力、提升港口综合竞争力和能级，是衡量港口航运服务能力强弱的重要指标。

（二）宁波发展船用保税油业务的紧迫性

宁波发展船用保税油业务，面临着稍纵即逝的难得机遇。我国船用保税油供油需求规模增长迅速。据《航运交易公报》统计，中国船用保税油年供应量已由2005年的260多万吨增加到2010年的910万吨，年平均增长率超过70%，是亚洲第二大船用油市场；但与新加坡相比仍然偏低，万吨货物吞吐量供油量只有新加坡的5%。随着中国船用保税油业务市场进一步放开，此市场将迎来一个井喷式快速发展期。在不久的将来，预计在环渤海、华东以及珠三角等地区，将出现几个年供燃油300万吨以上、有较大影响力的船用保税油供应中心。目前，大连、天津、青岛、上海、深圳等城市都高度重视并千方百计加快发展船用保税油业务，希望形成先发优势。船用保税油供应具有“先入为主”的特性，一旦建成区域内其他港口就很难复制和抢占，因此宁波抢抓机遇打造船用保税油供应中心具有很强的紧迫性。

（三）宁波有良好的基础条件推进船用保税油的发展

市场需求大。目前宁波港已经是我国超大型巨轮进出最多的港口，每年靠泊的国际航行船舶有近1万艘次，保税燃料油年需求量达500多万吨。随着现代港口船舶大型化和集装箱化的发展，宁波港深水港的特殊地位和优势将更加凸显，意味着将有更多的大型船舶来宁波停靠，船用保税油需求量预计将不断增加。

主体优势明显。目前在宁波有5家企业从事船用保税油供应业务，是我国拥有船用保税油供应商最多的港口，上海和深圳分别只有4家和3家。注册在宁波保税区的宁波中燃船舶燃料有限公司拥有3.3万立方米的保税仓罐群，年供应量已达50万吨。位于宁波开发区的甬石旺泰船舶燃料供应有限公司，保税供油储罐容积共1.9万立方米，年供应量10万吨。宁波光汇石油公司，保税油仓储能力5万立方米，年供应量120万吨。中海燃宁波船用保税油供应网点，每月可供应船用保税油3500吨左右。2010年3月中石化舟山租用镇海炼化属下的港宏油库在宁波设点，保税油罐库容约5万方，船用保税油来自镇海炼化自身生产调和的船用180CST，并以“加工贸易”的方式出口。

港口进口燃料油规模居全国前列。我国船用保税油90%依赖进口，而且船用保税油进口占燃料油进口的比例越来越高。这意味着口岸燃料油进口量大的港口将更有利于打造船用保税油供应中心。2010年，宁波—舟山港燃料油进口量达到275万吨，占全国的13%，仅次于青岛港位居第二位，非常有利于打造船用保税油供应中心。

拥有强大的炼油和燃油存储能力。宁波是我国最重要的炼油基地之一，其中镇海炼化是我国最大的原油加工基地、进口原油加工基地、成品油出口基地和重要的原油集散基地。同时，宁波拥有我国四个战略石油储备基地之一。镇海炼化从2010年2月开始，在国内率先利用现有的油品调和成180CST燃料油，供应中石化舟山。可以说，宁波强大的炼油和燃油存储能力为打造船用保税油供应中心提供了坚实的基础。

三、当前宁波发展船用保税油业务存在的主要问题

宁波打造船用保税油供应中心存在着供油规模和品种、价格、服务等方面的问题和挑战。

船用保税油供应能力太小，而且品种不齐全。目前，宁波五家船用保税油供应企业的实际供应能力总共只有每年100多万吨，初步测算每年进出宁波港的国际航行船舶船用保税油需求量至少达500万吨，因而远远不能满足现实需要。同时，燃油供应品种太少，如为大多数大型集装箱船所使用的500CST号船用燃油、去往欧盟水域必须使用的低硫燃油，在宁波均没有供应。

船用保税油价格不具竞争力。国内船用保税油资源的采购绝大多数依赖进口，运输和中转环节的费用较高，因而国内船用保税油的供应价格比周边市场高，即使在国内有供应的常用燃油品种，凡是精打细算的船东，只要航线能经过新加坡，多数会尽量在那里加油，而在中国不加油或少量加油。

船用保税油服务水平较低。与新加坡等先进地区相比，宁波油供企业的船库设备较为落后，服务效率低。有的供油船舶船龄老化、航速低，跨港作业需要较长时间；有的供油船舶加油泵速低，每小时只能供应100～200吨燃油，不能满足大型船舶的要求。同时，船用保税油供应经纪人、代理行、贸易商、信息服务商严重缺乏，导致宁波船用保税油供应服务的专业化水平不高。

四、加快发展宁波船用保税油业务的对策建议

随着中国船用保税油市场开放，未来中国将极有可能取代新加坡成为亚洲新的船用油定价中心之一。宁波应将船用保税油业务作为打造国际强港以及落实海洋经济发展示范区国家战略的重要抓手和重点突破口，积极争取在全球保税燃油供应市场的合理份额，促进船用保税油供应商数量、供油量、供油种类、供油质量、供油价格、硬件设施、信息服务、产业配套和管理水平等指标的显著提升，把宁波打造成我国船用保税油供应中心之一。

（一）明确发展目标

要通过引进和培育相结合的办法，大幅增加船用保税油供应商数量，“十二五”期末争取达到15家，其中宁波本地供油企业至少2家。吸引供油企业在梅山保税港区、宁波保税区、宁波经济技术开发区集聚，在北仑港区、大榭港区、穿山港区、梅山港区等主要港区辟设船用保税油供应码头和船用保税油库，打造船用保税油供应集聚区。大幅提升供油量规模，“十二五”期末供油能力达到300万吨以上，达到全国领先水平。积极开发船用保税油供应新品种，促进船舶燃供服务多样化，实现180CST、380CST、500CST、MGO、MDO、低硫燃料油、中硫燃料油等基本油品全覆盖。改进加油船、储油罐等设备设施，提高加油效率。发展船用保税油信息服务，增强对船用保税油价格的定价权。延伸船用保税油供应经纪、代理、期货等业务配套，完善船用保税油供应产业链。加强市场管理和监督，保障船用保税油供应市场的合法规范。

（二）大力引进和培育市场主体

培育和集聚一定数量的市场主体，是打造船用保税油供应中心的前提。新加坡作为国际船用保税油供应中心，拥有80多家燃料供应商。长期以来，我国对船用保税油行业采取集中式管理，近年来船用保税油市场由垄断走向逐步开放的趋势十分明显。宁波应出台财政、土地等优惠政策，大力引进有资质的船用保税油供应企业在宁波设点；积极争取商务部等部委的支持，扶持本市有基础的企业整合提升，按照申请资质要求，建设或购买码头、油库、驳船等硬件设备，积极申请船用保税油供应经营资质；扩大船用保税油经营种类，大力支持500CST、低硫燃料油等类型的船用保税油供应企业入驻，填补市场空白，丰富供油品种。

（三）努力打造价格竞争优势

价格优势是打造船用保税油供应中心的关键。燃油成本占总成本的比例较高，尤其是集装箱船，最高可占到70%，因此船东对燃油成本的控制非常关注（目前国内船用保税油与新加坡相比通常差价在20美元/吨左右）。一要降低成本。设立超大罐容船用保税油仓库，降低存储成本；提高燃料油出口转船用保税油规模，减少运输和中转费用；尽量实现船舶在外锚地加油，减少绕道挂港油费等。二要加大政策扶持。向国家申请设立船用保税油业务发展试点，降低税率；给予相关供油企业金融支持和财税补贴；减免船东挂港加油的相关费用等。

（四）构建快捷高效、专业、一体化的服务体系

随着国内外船用保税油价格差距的逐步减小，未来船用保税油供应市场竞争的重点将转向服务品质，要打造船用保税油供应中心，必须能提供高效、专业、一体化的服务。

提高服务效率。大型集装箱船到港时间一般以小时计算。据调查，如果加油船的泵速达不到600吨/小时以上，一般就不会选择在当地港口加油。因此，要支持企业改进和更新供油船、加油泵等硬件设备，提高管理和技术水平，为船东提供快捷高效的服务。

提高专业化水平。除了扩大专业供油商队伍之外，要集聚和吸引大批从事船舶燃油供应业务的经纪人、代理行、贸易商、燃油期货商、信息服务商以及运油驳船公司等，为客户提供专业化的供油服务。新加坡除了有大批的燃料供应商，还拥有70多家运油驳船公司，从事船舶燃料供应的经纪、代理、期货商更是不计其数。

提高服务一体化水平。要构建完善的供应链服务，大力发展水、食品、蔬菜等船舶补给服务，维修、废弃物回收、清洁、熏仓等船舶维修清洗服务，娱乐、购物、餐饮、旅游、住宿等船员后勤服务，信息、金融、保险、咨询、法律等高级航运服务，货物仓储、加工、包装、配送等增值物流服务，从而打造完善的港口服务产业链，使各个环节互相促进，共同发展。

（五）加强管理和监督，保障船用保税油供应市场的规范健康发展

规范、安全是船用保税油市场持续健康发展的保障。口岸监管部门在最大程度上简化企业各类清关程序的同时，要加强对船用保税油库和油供船舶的监管监控，加强第三方量油检验和文件规范化管理，防止内贸船到外锚地接收走私油、保税燃供船供给内贸船等走私行为。要制定出台船用保税油供应的行业标准，开展船用保税油业务实操、燃料油数质量管理、接卸油HSE管理及外事礼仪、商务英语等船用保税油业务知识技能培训，督促船用保税油供应企业在进货、销售、操作、安全和质量等环节层层把关，以确保质量和安全。

作者单位：宁波市政府发展研究中心

该成果2011年8月18日刊于《宁波社科内参》第20期（总第54期）